解讀：如何加快事業(yè)單位分類改革

　　事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。加快事業(yè)單位改革是政府轉(zhuǎn)變職能、建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。《決定》提出的改革部署必將對加快事業(yè)單位改革起到重要的推動(dòng)作用。

　　改革開放特別是黨的十六大以來，各地區(qū)各部門積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位改革，取得了明顯成效，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。

　　面對全面建成小康社會(huì)的新形勢新要求和人民群眾改善生活的新期待，進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革的任務(wù)迫切而繁重。2012年4月，黨中央、國務(wù)院公布了關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見，明確了改革的原則，提出了改革的總目標(biāo)和階段性目標(biāo)，要求到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。5年內(nèi)，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，完成事業(yè)單位分類、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　事業(yè)單位的分類改革，是按社會(huì)功能將事業(yè)單位劃分為3類：承擔(dān)行政職能的，劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化公益屬性，其中，承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，市場不能配置資源的，劃分為公益一類，承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃分為公益二類。改革涉及全國126萬個(gè)機(jī)構(gòu)，3000多萬就業(yè)人員，900萬名離退休人員，其中教育衛(wèi)生和農(nóng)村科技服務(wù)系統(tǒng)從業(yè)人員占3/4，教育系統(tǒng)達(dá)到一半。根據(jù)指導(dǎo)意見，事業(yè)單位改革從2011年起步，目前事業(yè)單位清理規(guī)范工作已基本就緒，分類改革進(jìn)入實(shí)施階段。

　　《決定》堅(jiān)持事業(yè)單位改革的總體思路，在現(xiàn)有改革進(jìn)展基礎(chǔ)上，針對存在的突出問題，強(qiáng)調(diào)了加快事業(yè)單位改革的重點(diǎn)。一是針對一些事業(yè)單位功能定位不清，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革；二是針對事業(yè)單位行政化傾向嚴(yán)重、政事不分、事企不分、機(jī)制不活，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別；三是建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，積極探索政事分開、管辦分開的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，健全事業(yè)單位內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制；四是針對事業(yè)單位提供公共服務(wù)缺乏競爭，公益服務(wù)供求矛盾日益突出，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高的問題，強(qiáng)調(diào)要改革政府提供公共服務(wù)的方式，加大政府購買公共服務(wù)力度，使提供公共服務(wù)的事業(yè)單位有競爭，從而提高政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率；五是建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，方便群眾，改善服務(wù)，加強(qiáng)管理。