從社會管理到社會治理 百姓最盼民生問題得解決

　　中新社北京12月22日電 題：從“社會管理”到“社會治理”百姓最盼民生問題得解決

　　中新社記者 馬海燕

　　中共十八屆三中全會閉幕不到一個月，教育部公布考試招生改革時間表：2014年上半年，國家發(fā)布總體方案，各省(區(qū)、市)最遲2014年年底前出臺本地區(qū)具體實施辦法；2017年總結(jié)經(jīng)驗，推廣實施；2020年基本形成新的考試招生制度。

　　與此同時，各地正就“單獨兩孩”政策進行調(diào)研論證，準(zhǔn)備明年各地“兩會”時進入議題；上海等地開展?jié)u進式延遲退休探索，由多個政府部門和研究機構(gòu)制定的養(yǎng)老制度改革方案已形成10多份報告，人力資源和社會保障部正在匯總，并將適時向社會征求意見。

　　事實上，過去一年，從中央到地方都在采取措施保障普通民眾“共同享有人生出彩的機會”。例如為學(xué)生減負、推進教師輪崗、促進區(qū)域教育均衡，北京等地開始試點高考英語減分、語文加分改革；部分醫(yī)院增加掛號費減少醫(yī)藥費，促進普通病在社區(qū)醫(yī)院得到分流；全面推進公租房廉租房，讓低收入群體有體面的居住條件；各地普遍建立PM2.5監(jiān)測點，及時公布空氣污染指數(shù)，啟動應(yīng)急預(yù)案等等。

　　然而，大多數(shù)普通老百姓依然認為，看病很難很貴，孩子的書包很重好學(xué)校難進；排隊進入“限價房”輪候區(qū)四五年的“夾心層”眼看當(dāng)初商品房的價格變成如今限價房的價格，卻依然沒有搖號的跡象；而灰蒙蒙的天更多了，超市的東西更貴了，出門更堵了，更是每個人每天都面臨的現(xiàn)實。

　　北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院院長張秀蘭告訴中新社記者，改革的實踐與老百姓的期望值確實有很大差距。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、生育、住房、環(huán)境……這些與普通人生活休戚相關(guān)的社會領(lǐng)域，在改革開放30多年后，正進入一個矛盾凸顯期和集中爆發(fā)期。“人們都習(xí)慣于罵人而不是找答案，對中國社會的問題，人人都能說出一二三四，都是社會學(xué)家，問題的關(guān)鍵在于如何解決”。

　　隨著11月中旬中共十八屆三中全會的召開，一個新詞“社會治理”進入公眾視野。從學(xué)界到媒體，都寄希望于“創(chuàng)新社會治理體制”能促進社會領(lǐng)域熱點問題的解決。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授李路路還記得從“社會管理”的提出到“社會治理”不過10年：2003年中共十六屆三中全會首次提出五個統(tǒng)籌之一“社會建設(shè)和管理”；2007年十七大提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局概念；今年十八屆三中全會首次提出“創(chuàng)新社會治理體制”的要求。

　　曾幾何時，“社會管理”還容易讓人與管理敏感、邊緣、不穩(wěn)定群體聯(lián)系起來；經(jīng)過10年發(fā)展，如今“社會管理”已經(jīng)成為一個大眾普遍接受的概念，在此基礎(chǔ)上提出的“社會治理”只有一個月，新概念所體現(xiàn)的各方共同參與、共同建設(shè)美好生活的意愿已被寄予厚望。李路路認為，從“管理”到“治理”，一字之差，體現(xiàn)的是從強調(diào)自上而下的“管理模式”轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄�動、國家與社會相結(jié)合的“治理模式”。

　　在李路路看來，創(chuàng)新社會治理體制與其他領(lǐng)域的改革緊密相聯(lián)，還需在社會保障與民生建設(shè)、社會沖突治理、社會組織培育、完善利益表達和協(xié)調(diào)機制、強化權(quán)力運行制約及監(jiān)督體系等方面進行大量探索和創(chuàng)新，才能實現(xiàn)既保持社會秩序、又增強社會活力的目標(biāo)。

　　張秀蘭也認為，過去一年的最大收獲是解決了“社會治理”這個理論推進的大跨越問題，剩下的是有條不紊地推進實踐。只有政府、個人、家庭、企業(yè)、社區(qū)各司其職，共同推進問題的解決，最終才能達到共同治理、合作共贏。(完)