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　　實現(xiàn)正義，需要兩大制度：法治與民主。它們是效率和分配公平的前提：市場的效率，必須是法治之下的效率；再分配的公平，當(dāng)然須以民主程序為前提

　　延續(xù)近兩年來民眾、輿論對民生問題的關(guān)注，依據(jù)中央提出的建設(shè)和諧社會目標(biāo)，今年地方與全國兩會熱議的主題，幾乎全為民生問題，教育、醫(yī)療、住房、社會保障、農(nóng)村等等，均有涉及。從《政府工作報告》中看得出，政府也準(zhǔn)備采取諸多財政措施，解決民眾反映最為強(qiáng)烈的民生問題。

　　這些措施當(dāng)然是十分必要的，財政撥款對于紓緩某些民眾的困苦可以收到立竿見影的效果。不過，稍加考察即可發(fā)現(xiàn)，冰凍三尺，非一日之寒，輿論及代表委員議論最多的民生問題均源于深層次的政-經(jīng)體制。民生問題表現(xiàn)為財富分配的高度不均，一些生活必需品價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通民眾承受力。若以人們通常提到的概念來分析，這些問題源于一次分配過程的嚴(yán)重扭曲，僅靠稅收支撐下的財政轉(zhuǎn)移支付這條二次分配渠道，無力從根本上予以解決。

　　過去若干年來，對于發(fā)展形成了一種錯誤的認(rèn)識，即一次分配講效率，二次分配講公平。而效率，在很多決策過程中，也被轉(zhuǎn)換成增長率。因此，各級地方政府就把發(fā)展簡單地理解為經(jīng)濟(jì)高速增長，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，在制定法律、政策的時候，比較少地顧及制度與道德的約束。

　　由此出現(xiàn)了一個令人迷惑的現(xiàn)象：日本從上世紀(jì)50年代到70年代，經(jīng)歷了年均9%以上的經(jīng)濟(jì)增長周期，中國自1978年以來的年均經(jīng)濟(jì)增長率更高。但兩國最終形成的國民財富，卻完全不同：日本人經(jīng)歷30年增長后，躋身全球最富裕行列，出現(xiàn)了日本買走美國、到全球旅游的景象。同樣是增長30年后的中國，大部分民眾，即農(nóng)民，卻只是初步解決了溫飽問題。即便是相對富裕的城市民眾，也被教育、醫(yī)療、住房等問題困擾。

　　這讓人們不能不懷疑，將中國高速增長的模式與20世紀(jì)后半期日本、韓國和中國臺灣等國家和地區(qū)的增長模式相提并論，是否恰當(dāng)。在所有這些國家和地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)高速增長時期，失業(yè)率較低，勞動對經(jīng)濟(jì)增長的參與和貢獻(xiàn)較高，勞動的分配率也較高，由分配和收入形成的消費支出對經(jīng)濟(jì)增長的拉動較強(qiáng)；根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查修正后的2004年數(shù)據(jù)，中國的投資率為43.8%，消費率僅為54.3%，比日本、韓國和中國臺灣地區(qū)高速增長時期的消費率要低15%～25%。而之所以形成這種依賴投資和出口的經(jīng)濟(jì)增長模式，與政府控制資源、盲目地追求企業(yè)規(guī)模、資本密集產(chǎn)業(yè)等等有關(guān)。可以說，中國過去二十多年的經(jīng)濟(jì)增長模式為國民創(chuàng)造真實財富的效率相對低下。當(dāng)然，我們同時也要看到，中國的人口眾多、地區(qū)差異較大也是我們面臨的問題之一。

　　當(dāng)前，由于制度扭曲經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造出來的真實財富，在不同人群之間的配置嚴(yán)重失衡。日本在經(jīng)濟(jì)快速增長時期，反映收入配置不均等的基尼系數(shù)基本未變，且維持在一個非常低的水平，日本始終是一個相對高度均等的國家。而在中國，基尼系數(shù)在過去二十多年步步走高，近幾年來更是超過0.45，進(jìn)入世界上收入配置最不均等的國家之列。

　　導(dǎo)致收入分配嚴(yán)重失衡的根源是法治不健全，權(quán)力制造出種種壟斷，從而使不同人群參與經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利各不相同。比如，沿海新興工業(yè)城市的就業(yè)者多為所謂的“外來人員”，戶籍制度使其在本地不能享有完整的公民權(quán)利，包括其結(jié)社權(quán)無法正常行使，因而不能與企業(yè)進(jìn)行平等談判，除了退出之外，只能單方面接受企業(yè)強(qiáng)加的工資。這種制度環(huán)境導(dǎo)致工人工資不能跟隨勞動生產(chǎn)率水平的提高而提高。又比如，地方政府為各種目的設(shè)立及維持著程度不等的壟斷企業(yè)，享有壟斷利潤，其員工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通就業(yè)者。城鄉(xiāng)土地分隔制度，也使農(nóng)民無法分享城市化、工業(yè)化的好處，經(jīng)濟(jì)高速增長反而使城鄉(xiāng)收入差距迅速擴(kuò)大。

　　當(dāng)然，日本戰(zhàn)前經(jīng)驗已證明，這種收入嚴(yán)重不均等局面在一定時期內(nèi)不會影響經(jīng)濟(jì)增長，甚至可以促成高速經(jīng)濟(jì)增長。但是，這種局面必然會造成嚴(yán)重的社會、政治問題。這一點，近幾年來已見端倪。政府提出和諧社會綱領(lǐng)、致力解決民生問題，也正是為應(yīng)對此一嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

　　不過，要避免收入配置嚴(yán)重不均的高速增長之后可能出現(xiàn)的嚴(yán)重后果，僅依靠財政手段是不夠的，需要對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長模式及其制度框架進(jìn)行進(jìn)一步改革。無論是在經(jīng)濟(jì)增長過程中，還是在再分配過程中，都需要以正義為基礎(chǔ)。而實現(xiàn)正義，需要兩大制度：法治與民主。對一個國家的發(fā)展及民眾的幸福來說，法治與民主本身就是具有根本意義的價值，它們又是效率和分配公平的前提：市場的效率，必須是法治之下的效率；再分配的公平，當(dāng)然須以民主程序為前提。

　　我們欣喜地看到，不少兩會代表、委員已在民生問題的表象背后，看到問題的癥結(jié)所在，在財政手段之外，也關(guān)注到制度變革。人們希望這種關(guān)注最終凝聚成全民共識，尋找到正確解決當(dāng)代中國問題的觀念、思路和方案。(來源:《中國新聞周刊》)