在上海，一張以土地審批權(quán)為核心的龐大利益網(wǎng)絡(luò)正在被揭開。
4月12日，原上海建設(shè)黨委書記、上海市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳士杰因涉嫌在房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)中謀取非法利益而被相關(guān)部門調(diào)查。
這是繼3月底上海市房地局原副局長(zhǎng)、上海土地學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)殷國(guó)元因涉嫌違法違紀(jì)被上海市紀(jì)檢部門調(diào)查后，又一名與房地產(chǎn)管理有關(guān)的更高級(jí)別的上海主管部門高層人士接受調(diào)查。
這兩人都曾經(jīng)是上海市政府主管房地產(chǎn)部門的高官，退休后又擔(dān)任與房地產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)的負(fù)責(zé)人。他們的被調(diào)查，使得前房地產(chǎn)主管部門官員—房地產(chǎn)相關(guān)協(xié)會(huì)—開發(fā)商之間盤根錯(cuò)節(jié)的土地“食物鏈”開始露出冰山一角。
“上海房地產(chǎn)系統(tǒng)的一部分下海的前官員和退休的公職人員在許多房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中扮演著土地中介的角色�！鄙虾Ｒ晃环康禺a(chǎn)研究專家指出，“開發(fā)商通過聘請(qǐng)這些人到公司任職，或者通過結(jié)交與房地產(chǎn)相關(guān)的各類協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人，打通土地審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，這早已是公開的秘密。”
土地官員“下�！憋L(fēng)
“作為一個(gè)外來的開發(fā)商，如果不是當(dāng)?shù)卣猩桃Y的對(duì)象，又不是地產(chǎn)大鱷，沒有政府資源以及過硬的關(guān)系，要想在上海拿地，那真是太難了�！痹�(jīng)，不止一位外地中小開發(fā)商這樣向記者無奈表示。
而在他們看來，彌補(bǔ)這個(gè)先天不足的捷徑就是盡快與掌握土地審批大權(quán)的職能部門和官員建立某種關(guān)系。
而從種種事實(shí)來看，房地產(chǎn)行業(yè)也確實(shí)成為了近年上海不少官員“下�！钡哪繕�(biāo)。
較為公開的個(gè)案是，在2005年初上海例行的干部調(diào)整中，原虹口區(qū)區(qū)長(zhǎng)程光出任印尼三林集團(tuán)中國(guó)區(qū)總裁，而據(jù)萬業(yè)企業(yè)(600641，房地產(chǎn)板塊)公告顯示，程目前擔(dān)任該公司董事長(zhǎng)，任期2006年6月22日至2009年6月22日。
此外， “下�！狈康禺a(chǎn)行業(yè)的前土地系統(tǒng)官員，還包括上海市房屋土地管理局房地產(chǎn)權(quán)籍管理處的一名原處級(jí)官員，目前在上海鵬欣集團(tuán)擔(dān)任副總裁職務(wù)；原市房地局局長(zhǎng)辦公室的一名官員也當(dāng)上了上海某地產(chǎn)公司副總。
而市屬各區(qū)與房地產(chǎn)相關(guān)部門的各級(jí)官員，下海后投奔房地產(chǎn)商的更是為數(shù)不少。據(jù)了解，2003年在上海市住宅發(fā)展局與市房地局兩局合并時(shí)，就有一批官員“下海”，其中大部分流向房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)。
這其中又分為兩類：一是中途下海的，比如原市房地局局長(zhǎng)蔡育天即是在任期未滿之時(shí)，便前往上實(shí)任職；二是不少官員退休之后在房地產(chǎn)公司擔(dān)任顧問或副總等職位。
除房地系統(tǒng)官員外，還包括規(guī)劃系統(tǒng)的官員。據(jù)上海市規(guī)劃局一位人士透露，規(guī)劃局下面平時(shí)與房地產(chǎn)公司接觸較多的部門如建管、規(guī)劃等，就有不少官員下海后在房地產(chǎn)行業(yè)淘金。
“雖然是辭職后下去的，但在公司職位及收入的高低，往往是跟當(dāng)初在政府部門的職位掛鉤的，高級(jí)顧問及副總級(jí)別的年薪甚至過百萬�！边@位人士說。
行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的“余熱”
主管房地產(chǎn)的政府部門是如此，各類與房地產(chǎn)相關(guān)的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)，也是房地系統(tǒng)退休官員“發(fā)揮余熱”的重要去處。這些名為商業(yè)或?qū)W術(shù)團(tuán)體的機(jī)構(gòu)往往與房地系統(tǒng)的政府主管部門關(guān)系密切，甚至直屬于房地主管部門。
據(jù)了解，目前上海市房地局直屬的房地產(chǎn)相關(guān)協(xié)會(huì)，包括上海土地學(xué)會(huì)等共有7家�！斑@7家協(xié)會(huì)的主要負(fù)責(zé)人一般都是由市房地局直接任命的�！边@當(dāng)中一家協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人告訴記者。
而另有消息說，在陳士杰被調(diào)查并提出辭去上海市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)職務(wù)后，市房地局推薦趙龍杰擔(dān)任市房協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)。
“寫個(gè)申請(qǐng)不如寫個(gè)條子。”有開發(fā)商直言，“這些在房地產(chǎn)公司和各類協(xié)會(huì)中任職的前任官員，雖然中途下�；蛘咂跐M退休，但人脈及關(guān)系資源還在那邊，正是不少開發(fā)商打通土地各個(gè)環(huán)節(jié)的理想關(guān)系網(wǎng)。尤其是曾經(jīng)擔(dān)任過較高領(lǐng)導(dǎo)職位的官員，他們的‘余熱’不可小視，往往能發(fā)揮關(guān)鍵作用�！�
事實(shí)上，與土地關(guān)系網(wǎng)一些“節(jié)點(diǎn)”機(jī)構(gòu)以及關(guān)鍵人物的良好關(guān)系，含金量的確非常高。
2006年，湖北某開發(fā)商在上海松江獲得一幅工業(yè)配套用地，但開發(fā)的物業(yè)是以辦公物業(yè)性質(zhì)出售或出租，需要辦商用物業(yè)產(chǎn)證。這與土地使用性質(zhì)相關(guān)規(guī)定存在沖突。這家開發(fā)商最終無奈地表示，由于首次在上海開發(fā)項(xiàng)目，關(guān)系不熟，政府資源很少，問題遲遲沒能解決。
而當(dāng)類似情況發(fā)生在上海本地某知名開發(fā)商身上時(shí)，結(jié)局卻完全不同，該公司即將入市銷售的一個(gè)位于寶山區(qū)的項(xiàng)目，存在類似土地使用性質(zhì)轉(zhuǎn)變的問題，在開發(fā)商借助內(nèi)部關(guān)系在主管部門內(nèi)進(jìn)行多方疏通和周旋之后，目前已基本確定可以在近期辦出商用物業(yè)產(chǎn)證。
對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)與政府之間由來已久的“人員流動(dòng)”，一位上海本地大型開發(fā)商老總表示“習(xí)以為�！�。他認(rèn)為，個(gè)別政府部門的官員通過自身關(guān)系介紹一些項(xiàng)目，從中獲得相應(yīng)傭金或“好處費(fèi)”，是很平常的事。
但殷國(guó)元、陳士杰的相繼“出事”，表明紀(jì)檢部門顯然并不認(rèn)為這條利益“食物鏈”的存在是件“正�！钡氖隆�
上海市政府房地系統(tǒng)的一位人士透露，這次紀(jì)檢部門在房地產(chǎn)領(lǐng)域反腐，就是要嚴(yán)查整個(gè)上海的“土地關(guān)系網(wǎng)”，順藤摸瓜，嚴(yán)懲這些關(guān)系網(wǎng)上的“節(jié)點(diǎn)”機(jī)構(gòu)及關(guān)鍵人物，打擊各類權(quán)錢交易的“土地中介”行為。“殷國(guó)元受調(diào)查只是個(gè)開始�！�
“房地產(chǎn)業(yè)的區(qū)域?qū)傩�、土地的政府壟斷性、行業(yè)的巨額利潤(rùn)，都成為誘發(fā)‘監(jiān)者自盜’的因素�！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院高級(jí)評(píng)論員楊紅旭指出，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控由前幾年整體、籠統(tǒng)的調(diào)控轉(zhuǎn)入到調(diào)查高房?jī)r(jià)的幕后“推手”和利益關(guān)聯(lián)網(wǎng)，這是一個(gè)必然趨勢(shì)。（記者 賀高）
