“市場(chǎng)不是民航總局推卸監(jiān)管職責(zé)的理由！市場(chǎng)存在缺陷是國(guó)家設(shè)立民航總局履行監(jiān)管職責(zé)的唯一原因�！贬槍�(duì)民航總局就其向全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)部門提交的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)民用航空市場(chǎng)政府監(jiān)管的建議》的回復(fù)，十屆全國(guó)人大代表、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授呂忠梅旗幟鮮明地亮出了自己的觀點(diǎn)，“我希望民航總局能就我的建議內(nèi)容進(jìn)一步作出明確的答復(fù)。”
2006年下半年，本報(bào)(法制日?qǐng)?bào))強(qiáng)勢(shì)推出了以“透視壟斷行業(yè)‘潛規(guī)則’”為主題的10組系列報(bào)道，一直受到呂忠梅教授的關(guān)注。面對(duì)媒體的質(zhì)疑，南航以“超售機(jī)票是民航業(yè)國(guó)際慣例”作答，民航總局則以該行為“屬企業(yè)的市場(chǎng)行為”為由不予監(jiān)管。呂忠梅教授對(duì)此表示“不可理解”�！霸谑袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，消費(fèi)者的權(quán)利必須得到最充分的尊重與保護(hù)�！�
為此，呂忠梅教授向全國(guó)人大常委會(huì)遞交了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)民用航空市場(chǎng)政府監(jiān)管的建議》，建議全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)民航總局履行職能情況的監(jiān)督，并提出了兩條具體建議：一是要求民航總局根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法出臺(tái)有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)范性文件，并向社會(huì)大眾公布；與此同時(shí)，要求其認(rèn)真對(duì)待消費(fèi)者的投訴與權(quán)利主張，嚴(yán)肅查處企業(yè)侵犯消費(fèi)者權(quán)益的各種行為。二是要求民航總局依法確定相應(yīng)的民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為提供明確的預(yù)期；要求其對(duì)于擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、惡意競(jìng)爭(zhēng)者嚴(yán)肅處理，以保護(hù)遵守法紀(jì)的企業(yè)，維護(hù)良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
日前，呂忠梅教授拿到了民航總局就她的代表建議作出的書面回復(fù)。在這份《關(guān)于對(duì)十屆全國(guó)人大代表呂忠梅建議民航總局加大市場(chǎng)監(jiān)管力度的回復(fù)》中，民航總局介紹說：“我局通過在行業(yè)管理方面建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要求和督促各航空公司制訂‘顧客服務(wù)承諾’，……其目的在于用經(jīng)濟(jì)手段促使航空公司減少自身原因造成航班延誤和做好航班延誤后的旅客服務(wù)。我們相信，在一個(gè)開放和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，凡是消費(fèi)者不認(rèn)同的企業(yè)必然會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。”
關(guān)于“超售機(jī)票”、“機(jī)長(zhǎng)毆打旅客”、“航班莫名延誤”和機(jī)票打折等問題，民航總局在回復(fù)中稱：“在接到相關(guān)投訴之后均本著實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行調(diào)查處理。我們認(rèn)為，對(duì)于此類屬于民航行業(yè)不同經(jīng)營(yíng)主體中所發(fā)生的問題，舉報(bào)一件必須處理一件�！薄白鳛槊窈叫袠I(yè)管理部門，我們通過定期向社會(huì)公布航空公司和相關(guān)機(jī)場(chǎng)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的航班正常率，旅客、貨客對(duì)航空公司的投訴率以及航空旅客行李、貨物的破損率，促使航空企業(yè)改進(jìn)其產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)于自身原因造成航班延誤而又處置不善的航空公司，民航總局除了進(jìn)行通報(bào)批評(píng)之外，并在航線經(jīng)營(yíng)權(quán)利上予以控制。”
民航總局認(rèn)為，“民航服務(wù)理念和服務(wù)質(zhì)量方面出現(xiàn)的問題，主要是民航方面的主觀原因，有服務(wù)理念轉(zhuǎn)變的問題，也有專業(yè)素質(zhì)不夠的問題。有經(jīng)營(yíng)主體的過失，也有民航體改后系統(tǒng)性不夠完善、配合不到位的問題。在航空公司、機(jī)場(chǎng)和民航服務(wù)保障企業(yè)與民航總局沒有行政隸屬關(guān)系之后，在新的管理體制之下如何開展之有效的行業(yè)管理，這也是我們正在摸索和實(shí)踐的新問題�？傮w而言，在經(jīng)歷了多年高速發(fā)展之后，目前民航行業(yè)面臨著管理水平、人員培訓(xùn)和基礎(chǔ)建設(shè)(包括空中資源嚴(yán)重短缺)三個(gè)跟不上的問題。我們認(rèn)為，存在的問題以及發(fā)展中產(chǎn)生的問題只能通過發(fā)展的辦法來加以解決，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也只能通過深化改革來加以整頓和規(guī)范�！�
就民航總局作出的回復(fù)，呂忠梅教授今天接受記者采訪時(shí)認(rèn)為：“只是工作情況的報(bào)告，并沒有就我提出的兩點(diǎn)建議作出回答。在如何履行監(jiān)管職責(zé)方面，民航總局也沒有表明態(tài)度�！�
就國(guó)內(nèi)機(jī)票超售問題，呂忠梅教授指出，“航空公司把國(guó)際慣例弄成了國(guó)際半例，在國(guó)外相當(dāng)多國(guó)家已對(duì)機(jī)票超售進(jìn)行立法規(guī)制的情況下，民航總局為什么不借鑒呢？”
“企業(yè)的市場(chǎng)行為絕對(duì)不是政府監(jiān)管部門不管的理由，而是政府監(jiān)管部門直接的監(jiān)管對(duì)象�！眳沃颐纷詈髮�(duì)記者說，“我希望民航總局能就我的建議內(nèi)容進(jìn)一步作出明確的答復(fù)，并在日常監(jiān)管工作中拿出實(shí)際行動(dòng)來！”(肖黎明）
