傳銷違法犯罪具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)破壞性和思想毒害性，嚴(yán)重威脅著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)秩序和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。當(dāng)前一些地方的群眾因?yàn)椴涣私庀嚓P(guān)法律政策，參與傳銷活動(dòng)，造成了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日就打擊傳銷違法犯罪活動(dòng)回答了新華社記者的提問。
問：什么是傳銷？傳銷違法犯罪具有哪些基本特征？主要危害有哪些？
答：2005年11月1日起施行的禁止傳銷條例明確規(guī)定：傳銷是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給予報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。禁止傳銷條例還列舉了“拉人頭”“騙取入門費(fèi)”和“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”3種傳銷表現(xiàn)形式。
一些躲在幕后的傳銷組織者，為了達(dá)到其騙錢斂財(cái)?shù)哪康模幵靷麂N可以快速成功致富的謊言，欺騙一些群眾，并通過“洗腦”對(duì)其實(shí)施精神控制。部分群眾由于辨別力不強(qiáng)，盲從聽信傳銷組織者的所謂致富謊言，熱衷于參加傳銷網(wǎng)絡(luò)組織；少數(shù)人員積極從事“拉人頭”等傳銷活動(dòng)，成為傳銷違法犯罪活動(dòng)的骨干和幫兇；有的受騙上當(dāng)?shù)娜罕妼?duì)傳銷概念模糊，知道傳銷違法，但是不知道自己所從事的就是傳銷，從而導(dǎo)致了傳銷違法犯罪活動(dòng)的滋生蔓延。
傳銷犯罪活動(dòng)不僅擾亂社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重侵害被騙群眾的財(cái)產(chǎn)利益和身心健康，而且容易引發(fā)影響社會(huì)治安秩序的其他犯罪活動(dòng)。
對(duì)此，公安部吁請(qǐng)廣大群眾，要切實(shí)增強(qiáng)辨別傳銷的能力，了解傳銷的危害性，高度警惕傳銷活動(dòng)，謹(jǐn)防上當(dāng)受騙。只有全社會(huì)共同聯(lián)起手來堅(jiān)決抵制傳銷，才能真正遏制傳銷違法犯罪的蔓延。
問：傳銷違法犯罪活動(dòng)在我國是如何出現(xiàn)并發(fā)展的？當(dāng)前是否形成了對(duì)其進(jìn)行有效打擊的法律體系和相關(guān)工作機(jī)制？
答：1990年底，傳銷作為一種營銷模式開始在我國出現(xiàn)，但是由于其逐漸暴露出來的種種問題，1995年開始，政府逐步限制傳銷的發(fā)展，直到1998年全面禁止傳銷。傳銷在我國經(jīng)過了自由發(fā)展、限制發(fā)展和全面禁止3個(gè)階段。
當(dāng)前，在打擊傳銷違法犯罪活動(dòng)方面，我國已經(jīng)形成了比較完善的法律體系和各個(gè)部門相互配合、分工負(fù)責(zé)的工作體制。工商行政管理部門主要依據(jù)禁止傳銷條例以及其他相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)傳銷行為進(jìn)行查處。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的傳銷行為，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)刑法及有關(guān)司法解釋、法律規(guī)定等，進(jìn)行立案偵查。
問：群眾應(yīng)如何識(shí)別和防范傳銷違法犯罪活動(dòng)？
答：隨著近年來國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)傳銷違法犯罪活動(dòng)的持續(xù)打壓，傳銷的形式與手段逐步衍生、變異，更加隱蔽，更具欺騙性。主要表現(xiàn)為：一是以直銷為名實(shí)施傳銷；二是利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的傳銷活動(dòng)日益嚴(yán)重；三是源頭組織與分支組織地域分離。
為此，公安機(jī)關(guān)提醒廣大群眾做好識(shí)別防范。符合下列條件的，即為傳銷違法犯罪活動(dòng)：從組織方式看，傳銷組織者承諾給予參加者高額回報(bào)，發(fā)展他人加入，參加者再以同樣的方式介紹和發(fā)展他人加入，以此組成上下線緊密聯(lián)系的傳銷網(wǎng)絡(luò)；從計(jì)酬方式看，組織者以參加者發(fā)展下線的數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或以參加者發(fā)展的下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)給付報(bào)酬，形成傳銷的“金錢鏈”；從銷售方式看，與直銷的單層次銷售(即推銷員直接將商品推銷給最終消費(fèi)者)相區(qū)別，傳銷是多層次網(wǎng)絡(luò)式銷售；從經(jīng)營目的看，傳銷不以銷售商品為最終目的，而以發(fā)展人員數(shù)量，騙取錢財(cái)為最終目的。
問：公安機(jī)關(guān)打擊傳銷犯罪的工作原則是什么？成效如何？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視打擊傳銷犯罪工作，要求嚴(yán)厲打擊傳銷犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
在案件偵辦中，各地公安機(jī)關(guān)按照“嚴(yán)懲傳銷頭目、摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)、挽救失足人員、教育廣大群眾”的原則，正確區(qū)分對(duì)待傳銷組織者與受騙群眾，將打擊犯罪與保護(hù)人民群眾切身利益有機(jī)結(jié)合起來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國公安機(jī)關(guān)共立傳銷犯罪案件2081起，涉案金額100.25億多元，破案1915起，抓獲主要犯罪嫌疑人16713人，扣押凍結(jié)涉案資金6.63億多元，打掉團(tuán)伙4976個(gè)，解救受騙群眾和教育勸返人員近30萬人。
問：為什么在有關(guān)部門大力打擊傳銷活動(dòng)的同時(shí)，一些地方的傳銷活動(dòng)卻出現(xiàn)了回潮、蔓延？
答：傳銷犯罪活動(dòng)和其他各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)相比，并不算最復(fù)雜，專業(yè)性并不強(qiáng)，但是，由于其欺騙性、蔓延性、傳染性極強(qiáng)，給打擊處理工作增加了難度。對(duì)此，可以通過分析傳銷犯罪的幾個(gè)特點(diǎn)進(jìn)行說明：
第一，傳銷犯罪組織非常嚴(yán)密，行動(dòng)非常詭秘。1998年以來，我國政府已經(jīng)禁止在中國境內(nèi)從事傳銷活動(dòng)，傳銷組織者、骨干分子就把傳銷活動(dòng)轉(zhuǎn)入地下和半地下，而且往往采取異地傳銷的形式。
第二，傳銷組織除“拉人頭”以外，現(xiàn)在又出現(xiàn)了“傳商品”“加盟店”的形式。商品在傳銷組織中已經(jīng)道具化，價(jià)格虛高。傳銷組織使用的道具商品多是保健品、營養(yǎng)品、化妝品等，其實(shí)際價(jià)值和價(jià)格很難進(jìn)行量化。
第三，編造神話，反復(fù)洗腦。不法分子針對(duì)當(dāng)前部分群眾致富心切，想投資卻找不到合適的渠道，同時(shí)又想擺脫相對(duì)不寬裕的經(jīng)濟(jì)狀況、急于投資的心理，精心編造致富神話。當(dāng)受騙者一旦加入團(tuán)隊(duì)之后，就會(huì)在人身和心理兩方面受到雙重控制，在被反復(fù)灌輸?shù)那闆r下，最后對(duì)其謊言深信不疑。
第四，發(fā)展下線，重在“殺熟”。傳銷和直銷的區(qū)別在于：直銷是單層的，雇傭推銷員之后，推銷員上門和消費(fèi)者見面，一個(gè)推銷員可以見多個(gè)消費(fèi)者。傳銷是多層的，有上線、有下線，最典型的，最起碼要構(gòu)成三層。而在發(fā)展傳銷下線時(shí)，最容易上當(dāng)?shù)木褪莻麂N人員的親戚、戰(zhàn)友或街坊等。由于是由自己關(guān)系密切的人員介紹，受騙群眾往往放松了警惕。
綜上所述，傳銷之所以屢禁不止，最根本的原因就在于，它帶有很強(qiáng)的欺騙性，并且，從目前看，還有著很廣泛的受騙群眾基礎(chǔ)。作為公安機(jī)關(guān)，近幾年始終堅(jiān)持不斷加大對(duì)重大傳銷案件的打擊力度。但是，警方的打擊只能治標(biāo)，如要治本，還必須提高全社會(huì)的防范意識(shí)和辨別能力。
問：在傳銷活動(dòng)中，有很多傳銷人員本身就是受害者，對(duì)此，公安機(jī)關(guān)如何處理？
答：傳銷犯罪活動(dòng)是一個(gè)涉案人員眾多的犯罪活動(dòng)，其中，既有害人者，又有被害者，而且很多涉案人員都具有雙重身份，他在被別人騙的同時(shí)，也在欺騙、危害別人。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持按照刑法、禁止傳銷條例等相關(guān)法律規(guī)定，依法進(jìn)行處理。對(duì)于符合罪行條件、罪行標(biāo)準(zhǔn)的，還要視其犯罪情節(jié)、后果等，綜合予以考慮。一般由公安機(jī)關(guān)移送到檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)決定是否提起訴訟。對(duì)于既是騙人者，又是被騙者，尚不夠刑事處罰的人員，雖然他們并沒有構(gòu)成犯罪，但是，也不能在行為上予以免責(zé)。如果這些人員帶有其他行政違法行為，公安機(jī)關(guān)還會(huì)依照有關(guān)法規(guī)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。因此，我們?cè)俅梧嵵靥崾緩V大群眾，一定要認(rèn)清傳銷違法犯罪活動(dòng)的本質(zhì)，自覺抵制傳銷活動(dòng)，堅(jiān)決拒絕卷入其中。(記者張景勇)
