"一對夫婦一個孩兒"，"少生優(yōu)生，幸福一生"……對這些宣傳計劃生育國策的標語，我們早已耳熟能詳。據(jù)國家人口發(fā)展研究戰(zhàn)略課題組2007年公布的統(tǒng)計報告，中國自上世紀70年代全面推行計劃生育以來，共少生了4億多人。僅人口總數(shù)居全國第七位的湖南省，就每年少出生人口80萬左右。
但今年年初發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》給我們敲了一記警鐘。決定指出，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈。而在引發(fā)反彈風險的"超生"隊伍中，一群違法生育的富人、名人，因其身份地位的特殊性，為計劃生育基本國策和社會公平正義帶來了極大沖擊。
富人名人憑借實力"強行生"
案例一：長沙市望城縣謝某，身為長沙市人大代表，上年度總收入100萬元，超生了兩個孩子后，未受到任何處罰。
案例二：長沙市長沙縣某建筑公司董事長閻某，系縣人大代表，上年度家庭總收入100萬元。2002年超生了一個孩子后除繳納1萬元社會撫養(yǎng)費外，未受到任何黨紀處分。
以上是湖南省人口計生委不久前透露的2006年調(diào)查的1087名違法超生者中的兩例。這份《湖南省生育多孩家庭調(diào)查報告》顯示，被調(diào)查的違法生育對象中，家庭資產(chǎn)100萬元以下的，以"躲著生"為主；資產(chǎn)達100萬元甚至1000萬元以上的經(jīng)濟實力強人，則有超過半數(shù)以"強行生"為主。另外，被調(diào)查的個體工商戶和企業(yè)主身為黨員的超生者比例為8.4%，遠遠高于所有被調(diào)查對象中黨員3.8%的超生者比例。
另外，報告調(diào)查了131個超生的個體工商戶和私營企業(yè)主，其中有21名人大代表，24名政協(xié)委員，另外還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部和高級知識分子。他們憑著自己的"實力"和"勢力"違法生育，令基層計生工作人員倍感頭痛，被稱為"發(fā)家致富的帶頭人和違法生育的強悍兵"。
據(jù)國家人口計生委公布的2006年對4個城市的調(diào)查結(jié)果顯示，富人名人超生近年來呈現(xiàn)逐漸增多的態(tài)勢，生二孩者居多，約有10%的人超生的是第三孩。據(jù)介紹，少數(shù)富人名人瞅準了法律和政策的空子，有備超生。如一些人要么跑到國外生，要么借口離婚生，甚至偽造孩子患有先天性疾病的證明騙著生等等。盡管違法超生的富人名人總體數(shù)量不多，但其超生比例遠遠高于普通人群，對社會的負面影響不可低估。
社會撫養(yǎng)費擋不住富人名人超生
對于一些富人名人的超生行為，不少地方采取相關(guān)處罰措施，以維護現(xiàn)行計劃生育政策的公平。前不久，湖南省人口計生委負責人公開證實，湘中漣源市計生部門向一名超生的煤礦礦主開出了135.6萬元的社會撫養(yǎng)費征收單，這是湖南省迄今為止金額最高的一份超生"罰單"。
據(jù)了解，這名劉姓礦主在生育兩女之后，為了要男孩又超生一女兩男。根據(jù)現(xiàn)行《湖南省人口與計劃生育條例》，對違法超生者征收社會撫養(yǎng)費的基數(shù)確定是依據(jù)其上一年度的總收入。2006年底，由于參股的煤礦發(fā)生礦難，超生礦主舉家逃逸，而煤礦被拍賣用來充抵事故處理費用，使得這筆社會撫養(yǎng)費至今沒有征收到位。不過，湖南省人口計生委副主任詹鳴接受記者采訪時表示，漣源市對這名礦主征收巨額社會撫養(yǎng)費的處罰，符合《湖南省人口與計劃生育條例》的相關(guān)規(guī)定，這份罰單始終有效。
從《湖南省生育多孩家庭調(diào)查報告》中，人們發(fā)現(xiàn)了一個令人震驚的事實：對于資產(chǎn)越高的"富人"超生者，社會撫養(yǎng)費的征收到位率越低。在被調(diào)查的131名個體工商戶和企業(yè)主超生對象中，他們的社會撫養(yǎng)費征收到位率只有16.3%，低于所有對象23.4%的平均征收到位率。與此同時，另一個事實是，即便能夠征收到富人名人超生的社會撫養(yǎng)費，依舊無法成為阻擋這些人超生的"門檻"。
湖南省人大教科文衛(wèi)委員會委員、農(nóng)工民主黨湖南省委前副主委戴君惕認為，現(xiàn)有法律中按照上年度收入征收超生者的社會撫養(yǎng)費的規(guī)定，"根本行不通"。由于很多有錢的超生者是私營企業(yè)主，他們的實際收入往往難以核準，使得違法生育后最終只繳納了很少的社會撫養(yǎng)費了事，致使以上年度收入為社會撫養(yǎng)費征收基數(shù)的法規(guī)在實踐中不能"彰顯公正"。
從法制根源阻斷富人名人超生之路
國家人口計生委有關(guān)負責人強調(diào)，要高度重視富人名人超生，對超生的富人名人不僅要依法收繳社會撫養(yǎng)費，還要采取道德譴責、輿論監(jiān)督等手段加以約束。在湖南，記者了解到郴州、衡陽等一些地方已出臺規(guī)定，嚴格審查人大代表、政協(xié)委員的申報資格，對此類違法超生者將不予審核成為代表、委員。今年2月，郴州市一位政協(xié)委員便因人舉報其超生被取消了委員資格。但現(xiàn)行計劃生育政策以收取社會撫養(yǎng)費和給予行政處罰為主的約束手段，對商人、明星和自由職業(yè)者等人群顯然"無可奈何"。富人名人對計劃生育基本國策的"挑釁"，暴露出現(xiàn)有法律法規(guī)的不完善。
湖南省人口計生委副主任詹鳴介紹，目前，湖南省人口計生委正配合湖南省人大開展相關(guān)調(diào)研，考慮對現(xiàn)行《湖南省人口與計劃生育條例》中涉及承擔法律責任的相應(yīng)法規(guī)進行修訂，擬將財產(chǎn)一同納入社會撫養(yǎng)費的征收基數(shù)。
除了從修訂法律法規(guī)入手、加大對富人名人超生的經(jīng)濟處罰力度以外，有關(guān)人士還建議，考慮用更多的法律懲處手段對"單一罰款式處罰"進行補充。與此同時，還建議以制度跟進來督促道德自律，如將富人名人超生納入誠信監(jiān)督，借鑒西方發(fā)達國家的"誠信效益鏈"，把這些人群的超生，和企業(yè)信譽度、個人誠信度掛鉤。
不久前，湖南省省長周強要求，對違反計生政策超生的名人、高收入者等要"公開曝光"。記者了解到，湖南省目前已建設(shè)并開通了"湖南省信用信息系統(tǒng)"。到2007年底，全省社會信用體系基本框架將初步形成。屆時，包括名人富人超生在內(nèi)的多種違規(guī)違法信息將被公開披露。有關(guān)人士指出，只有使名人富人的違法超生空間變得狹小，道德缺位的成本加大，名人富人超生現(xiàn)象才會真正得到遏制。(記者 周青梅)
