編者按

　　2007年2月，在最高人民法院召開的選調法官座談會上，肖揚院長強調，要不斷完善法官遴選程序，拓寬法官來源渠道，建立起適應審判工作要求和符合中國法官職業(yè)特點的遴選機制。

　　4月底，在浙江寧波召開的全國法院隊伍建設座談會上，提交了《法官遴選辦法(試行)》的討論征求意見稿。據(jù)介紹，該辦法擴大了法官遴選的范圍，明確法官人選的三個來源和渠道，其中最引人關注的一個渠道是，可以面向社會選任符合法官任職條件的人員。

　　實踐中，從22名教授、律師向最高法院法官的成功轉型，再到各地法院法官遴選范圍的不斷擴大，法官全國人才流動的局面正在形成。

　　然而，如何消除因為公務員身份給法官遴選帶來的影響；如何避免法官人才向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)聚集，從而加大人才不均衡現(xiàn)象……等等問題，都需要一個長效機制來確定和解決。

　　這將是一個什么樣的長效機制呢？

　　沈陽中院別出心裁選調法官

　　截止到7月22日這一天，遼寧省沈陽市中級人民法院考核小組的工作人員才算松了一口氣。這一天是他們面向全國選調法官及法官助理公示的最后一天。

　　按照原定計劃，沈陽中院這次準備面向全國選調35名法官或法官助理，但只有33人報名。在進入考核階段之前，幾個很有實力的人也打了退堂鼓，所以最后只剩下19人。

　　為了這19個人，沈陽中院派出了院里的部分領導和得力的政工干部，遠赴云南、安徽、河北等地考察。

　　考核期間，沈陽中院的負責人告訴本報記者，他們很想將這19人全部招過來，因為他們都很出色。然而，這19人是不是都愿意來，會不會又打退堂鼓呢？負責考核的人心里都沒底。

　　最終，經(jīng)過反復的篩選和相互的選擇，確定錄用的人員為11人。

　　報考人員各有難處

　　36歲的李衛(wèi)國來自山東泗水縣人民法院，擁有清華大學碩士學位的他，在法院一線已經(jīng)工作了15年，現(xiàn)在是泗水縣法院巡回法庭的庭長，二級法官。

　　7月23日，他告訴本報記者，他已經(jīng)知道自己沒有被沈陽中院錄用，這似乎完全在他的意料之中。

　　當初參加沈陽中院選調，李衛(wèi)國選擇了法官的職位，他也是沈陽中院本次選調人員中，僅有的選擇中院法官職位的兩名人員之一。他覺得，無論從司法實踐經(jīng)驗還是從學歷上講，自己已經(jīng)沒有必要再從法官助理干起。

　　他的選擇不僅得到家人的支持，也得到了當?shù)亟M織部門和法院領導的許可。他說，像他一樣的很多泗水縣的法官待遇都很低，平均每月才900多塊錢�！半m說養(yǎng)家糊口沒有問題，但是人要往高處走，都希望自己能獲得一個更高更好的發(fā)展空間。”

　　在沈陽中院考試成績總匯上的排名上，李衛(wèi)國的成績位居前列。但為什么沒被錄用呢？

　　李衛(wèi)國自己分析，其中最為重要的一個原因是：沈陽中院的一般審判員，在公務員序列上必須是科長或者副科長級別，而自己雖說是二級法官、巡回法庭庭長，但從公務員序列上則屬于科員。“這種公務員序列的差異，不是沈陽中院能說了算的�！北緢笥浾唠娫挷稍L完李衛(wèi)國后，他特意發(fā)來短信說：“我不是不想到沈陽中院工作……”

　　根據(jù)公示結果，沈陽中院初步設想選調10名法官，但最后這些崗位的名單為零。

　　記者同時聯(lián)系了另外一些不愿意透露姓名的報考人員，綜合他們的分析，未能進入沈陽中院的原因大致有以下幾種：

　　其一、自己到沈陽工作，配偶的工作可能不會被及時解決，孩子上學也可能成為難題；

　　其二、原來收入低，積蓄少，沈陽相對而言房價較高，中院不能解決住房問題的話，可能很長時間買不起房；

　　其三、原單位挽留人才。

　　針對這些情況，沈陽中院的政治部主任任紅軍告訴本報記者，他們在選調工作進行前，已經(jīng)開展了大量的工作，協(xié)調好了省市兩級的組織人事部門，“但有些客觀原因不是沈陽中院甚至不是遼寧省能夠解決的”。

　　報考范圍有所擴大

　　談到下如此大的力氣，進行全國選調的背景時，沈陽中院院長丁仁恕對本報記者說：“如果用一句話來說，其初衷就是實施‘人才強院’戰(zhàn)略。因為我院在2000年遭遇了歷史上最低谷的時期，新的領導班子上任后，我們開始在重塑形象上下功夫。自2003年提出了全院各項工作要力爭‘全省一流、全國有位’的工作目標。這次在全國范圍內(nèi)選調法官主要是想通過這一工作，進一步完善兩級法院的法官隊伍結構、提高法官的素質。”

　　據(jù)丁仁恕介紹，沈陽中院準備用3年的時間，即從2007年—2009年，力爭在全市兩級法院培養(yǎng)和選樹10名有深厚法學知識、豐富審判經(jīng)驗、優(yōu)異工作成果，在全省法院有一定知名度和權威性的知名法官；培養(yǎng)100名有扎實法學知識、豐富審判經(jīng)驗、突出工作業(yè)績的審判帶頭人；通過多種渠道，培養(yǎng)和引進300名具有法律(法學)碩士、博士學位的法官。

　　這次在全國范圍內(nèi)選調法官是他們實現(xiàn)目標的一個步驟。

　　從報名和招錄的情況上分析，丁仁恕表露出了些許的遺憾。他說：“我們共想招35人，但只有33人報名。除遼寧省以外，僅有8個省的人員前來應試�，F(xiàn)在分析，這主要有兩方面的原因，一是受這次選調工作準備時間短、宣傳面窄等方面原因的影響；二是由于遼寧省高級人民法院要求本省的法官不能報名參加選調，這在一定程度上也影響了報名的數(shù)量�！�

　　以往大部分地方法院的選調或者遴選法官，都局限在法院系統(tǒng)或者政法系統(tǒng)。從沈陽中院本次選調的名單上分析，來自法院系統(tǒng)的共有7人，檢察系統(tǒng)的3人，公安系統(tǒng)的2人，司法行政系統(tǒng)的2人，其他5人則來自不同的機關單位，分別是工會、人大、鎮(zhèn)政府、工商局和體育局。

　　在最終被錄用的11人中，只有兩人來自法院系統(tǒng)，來自政法系統(tǒng)以外的5位報考人員中，有4位被公示錄用。

　　從一定程度來講，這種突破具有積極意義，使面向社會錄用法官的外延有所擴大，無疑對于其他法院選調或遴選法官提供了借鑒。

　　考題注重綜合能力

　　沈陽中院本次選調法官工作的另一特色是，考題上新穎而富有實際意義。

　　丁仁恕院長說：“在考題的選擇上，考慮到符合報名條件的法官都已經(jīng)通過了司法考試，因此在法律知識方面都應該沒有問題，因此，我們著重考察了應試法官的實踐能力，很多題目出得特別新穎�！�

　　“夏日雷雨過后，為什么人們會感到空氣特別清新？”

　　這道題出現(xiàn)在法官助理考題的單項選擇題里，答案有“雷雨過后，空氣濕度增加”、“空氣中的灰塵隨雨水降落到地面”、“雷電導致空氣中的臭氧分子增加”等。

　　類似的考題還有“鞋子正合腳的比大些的好；寒冷天氣，穿尺寸稍大的毛衣與正合身的毛衣差別不大，這意味著什么？”

　　其實這些是純自然或生活常識的題目，負責出題的法官告訴本報記者：“出這些題目，主要是為了考察報考人員的綜合能力。一個合格的法官，雖然不能成為方方面面的專家，但至少應該對最為基本的非法律常識有所知曉，應該有廣闊的知識面。否則會導致在使用自由裁量權過程中產(chǎn)生誤差�！�

　　據(jù)介紹，報考法官崗位的人員只進行面試，主要針對法官的分析能力、應變能力、語言表達能力、法律素養(yǎng)和計算機操作能力的綜合測試。

　　法官助理崗位則分為筆試和面試。面試內(nèi)容與法官崗位類似，筆試主要是針對法官助理的審判實務和行政能力。面試題目除三道涉及正當防衛(wèi)、善意取得制度、行政訴訟法程序的考題外，其他的題目沒有標準答案，只有答題要點。

　　面試中，有這樣一道題目：

　　接受朋友邀請赴宴，到達后發(fā)現(xiàn)，有一個自己正在辦理的案件的當事人也在其中，應該怎么辦？

　　這道問題沒有標準答案。是應該留下來，還是采用何種方式脫身？答案不一而足，有的報考人員回答“直接說明緣由起身離去”；有的回答“借接聽電話的機會找理由離開”；有的回答“接受完宴請的第二天，主動向院領導說明情況申請回避”。

　　出題法官向記者介紹說，這道題在考察報考人員職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的同時，更注重考察他們的隨機應變能力，這也是一種綜合能力的體現(xiàn)。

　　此種方式仍有局限性

　　據(jù)沈陽中院人事處介紹，投考法官崗位的條件必須是從事審判工作8年以上的法官，即必須是法官；報考法官助理的條件之一是必須具有公務員身份。

　　像李衛(wèi)國，雖然符合了法官崗位的報考條件，但是因為審判員職位的特殊性，又必須滿足一定公務員的級別，比如副科長、科長或者主任科員等。

　　這個級別不是法院一家所能解決，也不是短時間內(nèi)可以任命的。據(jù)介紹，這必須經(jīng)過組織部門、人事部門的長時間考察，相應人大部門的表決，以及主管領導甚至地方黨委、政府一把手的任命。

　　另外，因為公務員身份的限制，一些有志于從事法官職業(yè)，又符合相應條件的律師等行業(yè)，也被排除在外。這無疑縮小了人才的遴選范圍，使一些能夠勝任法官工作的人才流失。同時也造成了一些不公平的社會現(xiàn)象。

　　如果這弊端正在得到重視和解決的話，更為重要的一種弊端，會逐漸顯露出來，甚至會造成“經(jīng)濟越發(fā)達地區(qū)，法官人才過剩；經(jīng)濟越不發(fā)達地區(qū)，法官人才甚至法官嚴重缺失”的現(xiàn)象。從報考人員的來源上看，很多來自經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)。

　　任紅軍主任對上述說法也有顧慮。

　　她分析說，遴選和選調是兩種不同的法官選拔方式。沈陽市中院也實行遴選制度，將基層法院優(yōu)秀的法官選拔到中院來工作。遴選制度積極之處是，這對基層法院的法官是一個很好的激勵制度，有助于提高基層法院法官工作積極性。但遴選制度也有弊端，因為我國80%的案子在基層法院，80%的法官在基層法院，如果上級法院不斷地將基層法院培養(yǎng)的人才“挖”走，基層法院的法官素質就會受到影響，案件初審質量會受影響。

　　“選調方式是一種跨地區(qū)的選拔激勵機制，雖然在選調中也會出現(xiàn)外省市基層法院的法官想到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)來工作的情況，但畢竟在全國范圍內(nèi)，這樣的人才流動屬于正常和能承受的范圍�！保ㄓ浾� 張有義 張國強）