行政審批制度改革是政府的一場(chǎng)“自我革命”，是行政管理體制改革的突破口，涉及政府部門職能定位和權(quán)力調(diào)整，涉及管理理念和管理方式的更新與變革。自2001年國(guó)務(wù)院作出全面部署以來，行政審批制度改革健康有序地向前推進(jìn)，取得了重要進(jìn)展和明顯成效，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了良好反響。最近，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知》，記者就行政審批制度改革的有關(guān)問題，采訪了國(guó)務(wù)院審改辦主任、監(jiān)察部副部長(zhǎng)李玉賦。
改革行政審批制度勢(shì)在必行
記 者：黨的十六大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視行政審批制度改革，胡錦濤總書記和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示。請(qǐng)您談?wù)劄槭裁匆獙?duì)原有行政審批制度進(jìn)行改革？
李玉賦：行政審批是行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前管理的一種手段，多年來發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有行政審批制度的弊端日漸突出：一是審批事項(xiàng)過多過濫，妨礙市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮；二是審批程序繁瑣，審批時(shí)限長(zhǎng)、效率低，不能為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；三是管理方式陳舊單一，重審批輕監(jiān)管，甚至以審批代替監(jiān)管；四是責(zé)權(quán)脫節(jié)，審批權(quán)力與責(zé)任脫離、與權(quán)力主體利益掛鉤的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；五是審批引發(fā)的亂收費(fèi)問題突出；六是審批行為不規(guī)范，自由裁量權(quán)大，辦事透明度低，缺乏有效的監(jiān)督制約，導(dǎo)致許多腐敗問題。這些現(xiàn)象損害了政府的形象和人民群眾的利益，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。因此，改革行政審批制度勢(shì)在必行，必須減少和規(guī)范行政審批。
記 者：請(qǐng)您具體談?wù)勑姓䦟徟贫雀母镉泻沃匾饬x？
李玉賦：首先，推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會(huì)資源配置的低效，限制了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。
其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。
第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級(jí)政府樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展；有助于提高各級(jí)政府工作人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性。
第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。行政審批權(quán)過多過濫，加之“暗箱操作”，缺少必要的制約監(jiān)督，是產(chǎn)生腐敗的土壤和條件。近年來查處的一批領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，許多都與濫用行政審批權(quán)有關(guān)。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于增強(qiáng)行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的一項(xiàng)重大舉措。
行政審批制度改革取得重要進(jìn)展和明顯成效
記 者：從1998年開始，全國(guó)許多地方相繼開展了行政審批制度改革。2001年，國(guó)務(wù)院加大了推行行政審批制度改革的力度，對(duì)全面推進(jìn)這項(xiàng)改革作出部署。經(jīng)過幾年的不懈努力，行政審批制度改革取得了哪些重要進(jìn)展？
李玉賦：2001年9月，國(guó)務(wù)院對(duì)全面推進(jìn)行政審批制度改革作出部署，成立了國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在監(jiān)察部設(shè)立了國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院審改辦”)，承擔(dān)日常工作。本屆政府成立以來，國(guó)務(wù)院始終把行政審批制度改革作為政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。這些年來，歷次中央紀(jì)委全會(huì)都對(duì)行政審批制度改革提出了明確要求。各地區(qū)各部門按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，精心組織，大膽實(shí)踐，積極探索，勇于創(chuàng)新，行政審批制度改革取得了重要進(jìn)展。
一是對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，實(shí)施嚴(yán)格審核。國(guó)務(wù)院審改辦先后四次組織國(guó)務(wù)院各部門對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，摸清了國(guó)務(wù)院部門審批項(xiàng)目的底數(shù)。為了確保審核工作嚴(yán)格規(guī)范、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，國(guó)務(wù)院審改辦先后在原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和商務(wù)部開展了審核試點(diǎn)工作，摸索總結(jié)了審批項(xiàng)目審核和處理工作的有效做法；制定了《項(xiàng)目審核工作規(guī)程》，明確了審核的具體環(huán)節(jié)及操作要點(diǎn)；對(duì)資質(zhì)資格類審批項(xiàng)目、前置性審批項(xiàng)目，以及涉及多個(gè)部門的審批項(xiàng)目的處理，提出了操作性比較強(qiáng)的辦法；實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，采取審核承辦人初核、審核小組集體討論、辦公室研究審議的辦法，各負(fù)其責(zé)，層層把關(guān)。對(duì)復(fù)雜疑難項(xiàng)目，組織專家學(xué)者、相關(guān)單位和管理相對(duì)人進(jìn)行多角度論證；對(duì)涉及多個(gè)部門的審批項(xiàng)目，組織座談?dòng)懻�，并發(fā)函征求相關(guān)部門的意見；對(duì)部門之間有分歧的項(xiàng)目，反復(fù)聽取意見，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。
二是對(duì)國(guó)務(wù)院部門審批項(xiàng)目作了處理，取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目超過一半。國(guó)務(wù)院68個(gè)具有行政審批職能的部門和單位原來共有審批項(xiàng)目3605項(xiàng)。2002年10月、2003年2月和2004年5月，國(guó)務(wù)院分三批共取消和調(diào)整了1795項(xiàng)審批項(xiàng)目；對(duì)涉及9部法律的11項(xiàng)審批項(xiàng)目提出了取消和調(diào)整的建議，2004年8月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議，通過了上述9部法律的修正案。至此，國(guó)務(wù)院部門共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，占總數(shù)的50.1%。取消和調(diào)整這些審批項(xiàng)目，為更加合理地界定政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管中的職能，更有效地發(fā)揮政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，奠定了良好基礎(chǔ)。目前，國(guó)務(wù)院審改辦正在對(duì)國(guó)務(wù)院部門的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行新一輪審核論證，爭(zhēng)取近期再取消和調(diào)整一批審批項(xiàng)目。
三是保持上下銜接，國(guó)務(wù)院部門改革與地方政府改革良性互動(dòng)的格局已經(jīng)形成。2005年，國(guó)務(wù)院審改辦適時(shí)將工作重點(diǎn)從國(guó)務(wù)院部門轉(zhuǎn)到省級(jí)人民政府，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)地方行政審批制度改革工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，通過督促檢查、政策指導(dǎo)等方式，抓好行政審批項(xiàng)目取消和調(diào)整的上下銜接。按照統(tǒng)一部署和要求，國(guó)務(wù)院各部門提出了本系統(tǒng)審批項(xiàng)目上下銜接的意見和辦法；各省(區(qū)、市)對(duì)照國(guó)務(wù)院部門取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目，從審批部門、審批對(duì)象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進(jìn)行全面核對(duì)，根據(jù)不同情況對(duì)審批項(xiàng)目分類作了處理�？偟膩砜�，大多數(shù)地區(qū)較好地落實(shí)了國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整審批項(xiàng)目的決定，上下銜接工作比較到位，形成了行政審批制度改革上下銜接、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。
四是創(chuàng)新管理方式，行政審批項(xiàng)目取消和調(diào)整的后續(xù)監(jiān)管得到加強(qiáng)。針對(duì)一些審批項(xiàng)目取消和調(diào)整后可能出現(xiàn)的問題，國(guó)務(wù)院審改領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)提出了加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的意見。各地區(qū)各部門按照要求，積極探索新的管理方式和管理手段。對(duì)取消審批后能夠通過市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng)，采取招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)運(yùn)作方式；對(duì)可以由企業(yè)自主決定的事項(xiàng)，指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的間接監(jiān)督管理；對(duì)應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批的事項(xiàng)，制定并組織實(shí)施相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項(xiàng)，采取事中檢查、事后稽查處罰等辦法，加大監(jiān)管力度；對(duì)不再實(shí)施審批，轉(zhuǎn)由行業(yè)組織或社會(huì)中介組織自律管理的事項(xiàng)，積極穩(wěn)妥地做好移交工作。
五是加強(qiáng)監(jiān)督制約，行政審批行為日趨規(guī)范。各地區(qū)各部門在取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，建立和完善行政審批的運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)保留審批事項(xiàng)的監(jiān)督制約，規(guī)范審批行為。不少地區(qū)和部門結(jié)合政務(wù)公開，對(duì)保留的審批事項(xiàng)建立健全審批公示制度；對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)公眾利益等重大審批事項(xiàng)，推行社會(huì)聽證制度；制定操作性強(qiáng)、透明度高的審批操作規(guī)程，減少審批人的自由裁量權(quán)和隨意性；按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立行政審批責(zé)任追究制度。一些地方還積極探索利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)行政審批進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，如深圳、蘇州等地建立了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政審批進(jìn)行全程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)與不當(dāng)?shù)膶徟袨�。�?guó)務(wù)院審改辦、監(jiān)察部對(duì)這一有效做法在全國(guó)進(jìn)行了推廣。
六是研究制定了一系列政策規(guī)定，有效地指導(dǎo)和規(guī)范了改革工作。國(guó)務(wù)院審改領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室先后制定了《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問題》、《關(guān)于搞好行政審批項(xiàng)目審核和處理工作的意見》、《關(guān)于搞好已調(diào)整行政審批項(xiàng)目后續(xù)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見》等30多個(gè)政策規(guī)定和相關(guān)文件，明確了改革的指導(dǎo)原則、基本思路、工作目標(biāo)和方法步驟，對(duì)涉及的重要問題提出了具體解決辦法，在改革的進(jìn)程中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。
七是組織開展課題研究，為深入推進(jìn)改革提供了理論支持。國(guó)務(wù)院審改辦組織15個(gè)大中城市和國(guó)務(wù)院各部門，圍繞“建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制”，開展了行政審批制度改革課題研究。承擔(dān)課題研究任務(wù)的各個(gè)單位，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，抓住行政審批制度改革涉及的重大理論和實(shí)踐問題，經(jīng)過多方面、多視角、多層次的綜合研究和深入探索，提出了基本的思路和對(duì)策，形成了具有前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性的課題研究報(bào)告，為深入推進(jìn)行政審批制度改革提供了理論支持。
記 者：政府對(duì)行政審批制度改革決心大、力度強(qiáng)，請(qǐng)您談?wù)勥@項(xiàng)改革取得了哪些成效？
李玉賦：在各方面的共同努力下，行政審批制度改革取得了明顯成效，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各個(gè)方面都產(chǎn)生了積極的影響：
一是方便了人民群眾。通過改革，各地區(qū)各部門行政審批項(xiàng)目大幅削減，行政審批行為日趨規(guī)范，較好地解決了審批事項(xiàng)過濫、審批程序繁瑣等問題，遏制了利用審批亂收費(fèi)、濫用審批權(quán)力等侵害群眾利益的行為，為人民群眾提供了更加公開、透明、高效的服務(wù)，充分體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。
二是更新了管理理念。過去一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員，習(xí)慣于靠審批進(jìn)行管理，目前這種情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化。行政機(jī)關(guān)及其工作人員的管理理念正逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式中解放出來，重審批輕監(jiān)管、重權(quán)力輕責(zé)任、重利益輕服務(wù)的陳舊管理理念被摒棄，科學(xué)施政、民主施政、依法施政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，為推進(jìn)行政管理體制改革打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
三是推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。取消和調(diào)整了一大批審批項(xiàng)目，把不該由政府管的事情交給企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織，更大程度上發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，有力地推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。政府角色越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象正在改變，在不斷完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到了加強(qiáng)。
四是創(chuàng)新了管理方式。在行政審批制度改革中，各地區(qū)各部門深入研究新形勢(shì)下政府全面履行職能的實(shí)現(xiàn)模式，在創(chuàng)新管理方式方面進(jìn)行了積極探索。對(duì)不需要審批但仍需管理的事項(xiàng)，認(rèn)真研究新的管理辦法，加強(qiáng)間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督，逐步改變了政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法和主要用行政手段管理經(jīng)濟(jì)的方式，提高了政府的行政能力和管理水平。
五是促進(jìn)了依法行政。各地區(qū)各部門把依法行政的基本要求貫穿于行政審批制度改革中，對(duì)不符合《行政許可法》和行政審批制度改革政策規(guī)定的審批項(xiàng)目、設(shè)定依據(jù)和實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行了清理，對(duì)行政審批的設(shè)定和實(shí)施嚴(yán)格加以規(guī)范，使行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的意識(shí)逐步增強(qiáng)，依法行政的能力和水平不斷提高，促進(jìn)了法治政府建設(shè)。
進(jìn)一步深化行政審批制度改革的重點(diǎn)已經(jīng)明確
記 者：行政審批制度改革雖然取得了明顯成效，但面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。請(qǐng)您談?wù)勥M(jìn)一步深化行政審批制度改革的工作重點(diǎn)是什么？
李玉賦：當(dāng)前，要在鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，力求在規(guī)范審批行為、創(chuàng)新審批方式、完善配套制度、建立長(zhǎng)效機(jī)制等方面取得重要進(jìn)展。具體來說，要著重做好以下五個(gè)方面的工作：
(一)進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。一是在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)務(wù)院部門現(xiàn)行的行政審批項(xiàng)目再進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估論證，凡是應(yīng)該取消和調(diào)整的，要作出相應(yīng)處理。二是對(duì)一些由下級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檢測(cè)、檢驗(yàn)，上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)證的項(xiàng)目，按照方便申請(qǐng)人、有利加強(qiáng)監(jiān)管的原則下放管理層級(jí)。三是進(jìn)一步明確企業(yè)登記前置審批項(xiàng)目，編制《企業(yè)登記前置行政許可項(xiàng)目目錄》。四是根據(jù)現(xiàn)行的部門職能分工，凡是由法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可項(xiàng)目與實(shí)施主體不一致的，按照法定程序提出修改建議或調(diào)整建議。五是對(duì)一些審批程序存在矛盾、實(shí)施審批時(shí)難以操作的項(xiàng)目，協(xié)調(diào)好有關(guān)部門的關(guān)系，調(diào)整理順審批程序。
(二)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。一是各地區(qū)各部門要依照《行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，針對(duì)審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和復(fù)雜程度，制定具體的操作規(guī)程，并及時(shí)向社會(huì)公布。二是認(rèn)真查找審批過程中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，提出完善審批方式、規(guī)范審批行為、加強(qiáng)責(zé)任追究的具體措施，建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制。三是規(guī)范行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)自行規(guī)定的審批條件。四是進(jìn)一步總結(jié)和推廣建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)。五是選擇一些地區(qū)和國(guó)務(wù)院部門，開展規(guī)范行政審批權(quán)試點(diǎn)工作。六是繼續(xù)對(duì)貫徹實(shí)施《行政許可法》情況開展監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和查處違法行為。
(三)繼續(xù)做好取消、調(diào)整和保留的行政審批項(xiàng)目的落實(shí)工作。一是各地區(qū)各部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于取消、調(diào)整和保留行政審批項(xiàng)目的決定，查找和分析部分審批項(xiàng)目處理決定不落實(shí)的原因，采取有效措施予以糾正。二是編制由法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院部門現(xiàn)行的非行政許可審批項(xiàng)目目錄，以適當(dāng)方式予以公布。三是對(duì)備案、核準(zhǔn)事項(xiàng)的范圍和程序進(jìn)行研究，嚴(yán)格加以規(guī)范，制止和糾正以“備案”等名義搞變相審批和權(quán)力上收的行為。四是有重點(diǎn)地加強(qiáng)備案審查，發(fā)現(xiàn)違反《行政許可法》設(shè)定許可項(xiàng)目、增設(shè)許可條件和規(guī)定許可收費(fèi)的，要依法作出處理。五是針對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制、備案制執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，重點(diǎn)搞好投資主管部門與土地、信貸、規(guī)劃、環(huán)保、安全等部門及有關(guān)行業(yè)主管部門在相關(guān)管理環(huán)節(jié)上的銜接。
(四)建立和完善《行政許可法》的配套制度。一是進(jìn)一步完善行政許可集中辦理制度、行政許可決定公示制度，健全通過招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的制度、行政許可聽證制度、重大行政許可決定備案制度等。二是建立行政許可項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，對(duì)行政許可項(xiàng)目的實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況作出必要調(diào)整。三是研究建立新設(shè)定行政許可項(xiàng)目的審查論證機(jī)制，做好新設(shè)定行政許可項(xiàng)目與現(xiàn)行行政許可項(xiàng)目的銜接，避免出現(xiàn)新的多頭許可、重復(fù)許可。四是按照《行政許可法》的要求，保障行政許可實(shí)施經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決亂收費(fèi)問題。
(五)清理規(guī)范和培育發(fā)展社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。對(duì)不再實(shí)行審批，交由社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)實(shí)行自律管理的事項(xiàng)的有關(guān)情況，進(jìn)行調(diào)查研究，摸清社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)承接政府轉(zhuǎn)移事項(xiàng)、實(shí)行自律管理的現(xiàn)狀和存在的問題，提出解決辦法。按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，研究制定對(duì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)依法分類管理、完善自律機(jī)制、提高行業(yè)管理能力、改善服務(wù)環(huán)境的實(shí)施意見。
記 者：謝謝您接受采訪。(記者 楊紹華 易賽鍵)
