國務院關(guān)于節(jié)約能源保護環(huán)境工作情況的報告——2007年8月26日在第十屆全國人民代表大會
常務委員會第二十九次會議上
國家發(fā)展和改革委員會主任 馬 凱
委員長、各位副委員長、秘書長，各位委員：
節(jié)約資源、保護環(huán)境是我國的基本國策。全國人大常委會專門聽取節(jié)約能源、保護環(huán)境工作的匯報，體現(xiàn)了對能源環(huán)境問題的高度重視。受國務院委托，我分三個方面報告節(jié)能減排工作的情況，請予審議。
一、2006年及2007年上半年節(jié)能減排指標完成情況
(一)單位GDP能耗下降
2006年，全國萬元GDP能耗為1.206噸標準煤，比2005年下降1.33%，這是自2003年以來單位GDP能耗首次下降。2007年上半年，全國單位GDP能耗同比下降2.78%，保持連續(xù)四個季度下降，鞏固了去年全年單位GDP能耗下降的良好勢頭。這一情況表明，去年以來中央采取的宏觀調(diào)控和節(jié)能減排的各項政策措施正在逐漸發(fā)揮作用。
單位GDP能耗下降主要是由于工業(yè)能源利用效率提高。從工業(yè)增加值能耗指標看，2006年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降1.98%;今年上半年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低3.87%，其中煤炭行業(yè)下降7.76%，鋼鐵行業(yè)下降6.49%，建材行業(yè)下降7.84%，化工行業(yè)下降5.17%，紡織行業(yè)下降0.73%，電力行業(yè)下降2.57%。從單位產(chǎn)品綜合能耗指標看，2006年重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位綜合能耗明顯降低，火電、粗鋼、水泥、石油加工、合成氨、粗銅、銅冶煉、氧化鋁、鉛冶煉、純堿、乙烯、機制紙及紙板等單位產(chǎn)品綜合能耗下降3%—10.5%;今年上半年，國家統(tǒng)計的35種主要產(chǎn)品綜合能耗中下降的有31種，節(jié)能2145萬噸標準煤，其中電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材和造紙等7個高耗能行業(yè)重點企業(yè)的17項單位產(chǎn)品綜合能耗指標均有不同程度下降，節(jié)能約1900萬噸標準煤。能源效率提高的主要原因：一是淘汰落后生產(chǎn)能力加快;二是企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造力度加大;三是節(jié)能管理得到加強。
(二)二氧化硫排放量由升轉(zhuǎn)降
2006年，全國二氧化硫排放量為2588.8萬噸，比2005年增長1.5%。今年上半年，全國二氧化硫排放量為1263.4萬噸，同比下降0.88%，扭轉(zhuǎn)了全國二氧化硫排放量多年連續(xù)上升的勢頭。主要原因：一是火電廠脫硫電價政策逐步到位，脫硫工程建設(shè)加快，上半年燃煤機組新增脫硫能力3900萬千瓦;二是去年建成并投運的4200萬千瓦老機組脫硫設(shè)施今年發(fā)揮效益，上半年老機組建成投運脫硫能力1090萬千瓦;三是上大壓小、淘汰落后小機組初見成效;四是各地因地制宜采取了節(jié)能發(fā)電調(diào)度措施，煤耗高、排放高的燃煤機組發(fā)電小時數(shù)有不同程度下降。上半年二氧化硫排放量由升轉(zhuǎn)降，燃煤機組采取脫硫措施貢獻率近75%，淘汰落后產(chǎn)能貢獻率約20%，其余為鋼鐵、有色、煉焦行業(yè)工業(yè)源治理。
(三)化學需氧量(COD)排放量增幅減緩
2006年，全國COD排放量為1428.2萬噸，比2005年增長1.0%。今年上半年，COD排放量為691.3萬噸，同比增長0.24%，增幅比去年同期回落3.46個百分點。主要原因：一是全國新增城市污水處理能力近700萬噸/日，其中通過完善管網(wǎng)設(shè)施增加污水處理量約400萬噸/日;二是重點工業(yè)污染源治理工程穩(wěn)步推進，1400多家重點企業(yè)采取深度治理措施，減少了污染排放;三是淘汰造紙、釀造、皂素等落后產(chǎn)能取得進展。上半年COD排放量增幅減緩，新建污水處理廠和完善管網(wǎng)增加城市污水處理貢獻率約40%，工業(yè)源治理貢獻率約35%，淘汰落后產(chǎn)能貢獻率約25%。
二、今年上半年節(jié)能減排工作進展情況及存在的問題
去年底中央經(jīng)濟工作會議提出，要把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重點。年初國務院確定了節(jié)能減排重點工作，把節(jié)能減排工作放在更加突出的位置，采取一系列政策措施，進一步加大推動力度。在黨中央、國務院的高度重視下，各地區(qū)、各部門迅速行動，政策措施更加有力，社會氛圍更加濃厚。
一是全面部署節(jié)能減排工作。上半年，國務院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，溫家寶總理作重要講話，全面部署節(jié)能減排工作;印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案，提出了十個方面45條具體工作安排;成立國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組，溫家寶總理任組長，曾培炎副總理、唐家璇國務委員任副組長;溫家寶總理分別主持召開國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組第一次會議和國務院常務會議，審議批準了《推動落實節(jié)能減排綜合性工作方案部門分工》、《2007年各部門節(jié)能減排工作安排》，研究部署了當前節(jié)能減排和應對氣候變化工作。各地區(qū)、有關(guān)部門及時傳達、貫徹落實溫家寶總理重要講話精神和節(jié)能減排綜合性工作方案，制定本地區(qū)、本部門節(jié)能減排工作方案或?qū)嵤┮庖姟闹醒氲降胤�，推動�?jié)能減排的工作力度進一步加大。
二是遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展清理高耗能高污染行業(yè)專項大檢查的通知》，國務院組織8個檢查組到16個省(區(qū))進行專項檢查，清理和糾正違規(guī)出臺的對高耗能高污染行業(yè)優(yōu)惠政策，落實高耗能高污染行業(yè)調(diào)控政策。取消了553項高耗能、高排放等產(chǎn)品的出口退稅，降低了2268項商品出口退稅率，對鋼坯、焦炭等部分商品加征出口關(guān)稅。進一步嚴格了建設(shè)項目環(huán)境準入標準，有關(guān)部門對12個行政區(qū)域和4個電力集團所有建設(shè)項目實行了環(huán)境影響評價“區(qū)域限批”和“行業(yè)限批”。
三是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。國務院召開鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議，有關(guān)部門與10個省(區(qū)、市)政府簽訂了目標責任書。有關(guān)部門研究提出了火電、鋼鐵等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度計劃。進一步加大差別電價實施力度，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委《關(guān)于完善差別電價政策的意見》，各地相繼分批公布了執(zhí)行差別電價的企業(yè)名單。今年1-5月，全國執(zhí)行差別電價政策的企業(yè)1770戶，執(zhí)行差別電價的電量約45億千瓦時。研究提出建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制初步意見。國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委等部門《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)》。上半年，電力行業(yè)實施“上大壓小”，關(guān)停小火電機組551萬千瓦，實現(xiàn)“時間過半，任務過半”;鋼鐵行業(yè)關(guān)停和淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1140萬噸、煉鋼產(chǎn)能870萬噸;水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能約500萬噸;關(guān)閉小煤礦2811處。
四是加快推進服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國務院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，提出了到2010年服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個百分點的發(fā)展目標，有關(guān)部門研究制定配套政策和措施，分解落實任務，完善組織協(xié)調(diào)機制。著力做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，國務院有關(guān)部門發(fā)布了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子商務和信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的“十一五”規(guī)劃，研究完善促進數(shù)字電視、軟件和集成電路、生物產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快培育符合節(jié)能減排要求的新興產(chǎn)業(yè)。在國家科技支撐計劃和國家高技術(shù)發(fā)展研究計劃(863計劃)等科技計劃中，實施了一批重大和重點項目及前沿探索課題。
五是加快實施節(jié)能減排重點工程。上半年安排國債和中央預算內(nèi)投資10億元，支持余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能和政府機構(gòu)節(jié)能項目184個，可形成年節(jié)能657萬噸標準煤的能力;安排國債和中央預算內(nèi)投資40億元，支持“三河三湖”、松花江、三峽庫區(qū)等重點流域和重點區(qū)域內(nèi)城市污水、垃圾處理項目建設(shè)，建成污水管網(wǎng)3970公里、形成污水日處理能力700萬噸;安排國債和中央預算內(nèi)投資10億元，支持資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟和工業(yè)污染治理項目190個。
六是推動重點領(lǐng)域節(jié)能。推動千家高耗能企業(yè)開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃。頒布實施了《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》，強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準監(jiān)管力度。將今年1.5億平方米供熱計量和節(jié)能改造任務分解到各地。發(fā)布了《關(guān)于推進太陽能熱水系統(tǒng)應用的通知》，推進可再生能源在建筑等領(lǐng)域應用。啟動實施單元式空調(diào)機組和洗衣機能效標識制度。中央國家機關(guān)開展了空調(diào)、照明、鍋爐系統(tǒng)節(jié)能改造，推進了能耗分項計量和統(tǒng)計工作。發(fā)布了《“十一五”第一批全國重點推廣在用車船節(jié)能產(chǎn)品(技術(shù))目錄》、《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、《關(guān)于加強用水定額管理的通知》以及《全國農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)劃》。
七是加強重點流域水污染防治。針對太湖藍藻暴發(fā)事件，國務院召開了太湖、巢湖、滇池治理工作座談會和太湖水污染防治座談會，溫家寶總理、曾培炎副總理分別作了重要講話。有關(guān)部門召開了松花江流域水污染防治和湖泊污染防治工作會議，以及加快重點流域水污染防治項目實施工作會議;“三河三湖”、三峽庫區(qū)等12個重點流域水污染防治和渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃已編制完成，正在抓緊完善。啟動了太湖流域水環(huán)境綜合治理方案編制工作。
八是研究建立節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。有關(guān)部門制定并實施了《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系的實施方案》，提出了污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三個管理辦法。今年中央財政安排20億元用于支持重點污染源自動監(jiān)控、監(jiān)測，環(huán)境統(tǒng)計和信息傳輸?shù)�。干部管理部門將節(jié)能減排作為對地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核內(nèi)容，并在對省(區(qū)、市)經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核評價中，設(shè)置了“萬元GDP能耗降低率”、“主要污染物排放強度”和“總量控制率”等指標。有關(guān)部門發(fā)布了《2006年全國和各地區(qū)單位GDP能耗指標公報》、《2007年上半年全國單位GDP能耗等指標公報》和《2007年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量指標公報》。
九是實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策。有關(guān)部門發(fā)布實施了《關(guān)于降低小火電機組上網(wǎng)電價促進小火電機組關(guān)停工作的通知》、《城市供熱價格管理暫行辦法》、《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法(試行)》。國家在年初國債和中央預算內(nèi)投資安排63億元和中央財政預算安排50億元的基礎(chǔ)上，近期中央財政又增加100億元，共213億元，用于支持節(jié)能減排。其中用于支持十大重點節(jié)能工程和節(jié)能管理能力建設(shè)資金為90億元。國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，對部分節(jié)能產(chǎn)品由優(yōu)先采購改為強制采購。有關(guān)部門研究提出了對企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造項目按節(jié)能量給予財政獎勵的辦法，發(fā)布了《中央財政主要污染物減排專項資金管理暫行辦法》、《關(guān)于改進和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務工作的指導意見》。有21個省(區(qū)、市)設(shè)立或增加了節(jié)能減排專項資金，有的地方實行超限額用能加價政策，加價增收資金用于支持工業(yè)節(jié)能。
十是加快制定相關(guān)法律法規(guī)和標準。在全國人大加快節(jié)能法修訂和循環(huán)經(jīng)濟法立法進程的同時，有關(guān)部門抓緊研究配套法規(guī)和標準�！睹裼媒ㄖ�(jié)能條例(草案)》已經(jīng)國務院常務會議討論，向社會公布征求意見。積極開展《能源法》起草工作。國務院辦公廳下發(fā)文件，要求嚴格執(zhí)行夏、冬季度公用建筑空調(diào)溫度控制標準。有關(guān)部門提出了“十一五”和今年制(修)訂能耗和能效標準工作方案，起草了有色、鋼鐵、農(nóng)藥、造紙等行業(yè)污染物排放新的標準。
十一是開展節(jié)能減排執(zhí)法檢查。今年中辦、國辦派出6個督查組對12個省(區(qū)、市)環(huán)保工作情況進行督促檢查，并對督查整改后的落實情況進行了復核。國務院7個部門聯(lián)合召開電視電話會議，部署2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，集中整治涉鉛和造紙行業(yè)、飲用水水源保護區(qū)和工業(yè)園區(qū)。對淮河、黃河、海河流域內(nèi)126個工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中地開展專項檢查。上半年全國共出動各類環(huán)保執(zhí)法人員50余萬人次，檢查企業(yè)22萬家次，查處違法企業(yè)3800多件，對1539件典型案件掛牌督辦，追究相關(guān)責任人171名。有關(guān)部門嚴厲查處違反國家宏觀調(diào)控政策、違規(guī)向“兩高”行業(yè)發(fā)放貸款的行為。有關(guān)部門安排電動機、節(jié)能燈等16類終端用能產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。監(jiān)察部門加大對重點地區(qū)和行業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查。12個省(區(qū)、市)設(shè)立了節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)。絕大部分地方和中央國家機關(guān)組織開展了節(jié)能專項檢查。
十二是加強節(jié)能減排宣傳。有關(guān)部門制定了《關(guān)于全國節(jié)能減排宣傳報道方案》，協(xié)調(diào)中央主要新聞媒體加大節(jié)能減排宣傳報道力度，及時報道各地區(qū)、有關(guān)部門節(jié)能減排工作的進展情況。有關(guān)部門和單位組織開展了全國節(jié)能宣傳周、“六•五環(huán)境日”專題宣傳活動和以節(jié)約能源資源為主題的科普活動，在各學校開展了節(jié)能減排宣傳活動，在職工中開展了節(jié)能降耗立功競賽活動，在全國廣大青年中廣泛開展了“做節(jié)約先鋒，展青春風采”為主題的“青年文明號節(jié)約示范行動”，在中央國家機關(guān)開展了“做節(jié)能表率、建節(jié)約型機關(guān)”活動。各地區(qū)也都組織開展了各種形式的宣傳活動，為節(jié)能減排營造良好的輿論氛圍。
盡管節(jié)能減排工作取得了新的進展，但是，去年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。從今年上半年的情況看，節(jié)能減排面臨的形勢仍然十分嚴峻。一是經(jīng)濟增長速度偏快，特別是高耗能、高排放行業(yè)增長仍然過快。在規(guī)模以上工業(yè)中，重工業(yè)增加值同比增長19.5%，增速比輕工業(yè)快3.1個百分點。鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材、化工等六大高耗能行業(yè)增加值增長20.1%，增幅同比加快3.6個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局沒有改變。這種增長格局，不僅使經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱的危險進一步增大，而且使節(jié)能減排工作面臨更大的壓力。二是經(jīng)濟發(fā)展付出的代價過大。經(jīng)濟快速增長消耗大量能源資源，一些地方過度開發(fā)、不計代價發(fā)展的惡果不斷暴露，主要污染物排放量已遠遠超過環(huán)境容量，今年以來突發(fā)環(huán)境事件接連發(fā)生，太湖、巢湖等一系列水污染事件再次敲響了警鐘，環(huán)境污染正在成為影響社會和諧的重要制約因素。如果節(jié)能減排問題不能妥善解決，必然使資源難以支撐，環(huán)境難以容納，社會難以承受，發(fā)展難以持續(xù)。從工作層面看，當前主要存在以下突出矛盾和問題。
一是認識尚未完全到位。由于科學的干部政績考核體系尚未完全建立，許多地方對干部的考核仍主要側(cè)重于經(jīng)濟增長、招商引資等內(nèi)容，加之現(xiàn)行財稅體制方面的問題，一些地方片面追求經(jīng)濟發(fā)展，把GDP增長作為硬任務，把節(jié)能減排作為軟指標，特別是一些市(地)和縣(市)還不夠重視，還沒有制訂節(jié)能減排總體性方案，責任不夠明確，措施也不夠具體。
二是淘汰落后產(chǎn)能總體進展緩慢。除淘汰小火電工作按計劃進行，淘汰落后鋼鐵、有色、水泥產(chǎn)能工作正在推進之中外，造紙、酒精、味精、檸檬酸等落后產(chǎn)能淘汰工作起步晚，進展遲緩；淘汰不徹底，一旦市場行情好轉(zhuǎn)，落后產(chǎn)能容易死灰復燃。進展緩慢的主要原因是，對部分落后產(chǎn)能底數(shù)不清，一些地方尚未確定淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和時間進度;淘汰落后產(chǎn)能退出機制尚未建立起來，對那些經(jīng)合法批準、正常生產(chǎn)，但因國家提高行業(yè)準入門檻而納入落后能力的企業(yè)，由于涉及到職工安置、債務償還和資產(chǎn)處理等問題，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，一些企業(yè)是當?shù)刎敹愔饕獊碓�，關(guān)停難度較大。
三是節(jié)能減排重點工程建設(shè)滯后。如今年計劃現(xiàn)有燃煤機組脫硫設(shè)施投運3500萬千瓦、設(shè)市城市新增污水處理能力1200萬噸/日(不含原有污水處理廠增加處理水量)，但上半年分別僅完成31%、25%。主要是投入和機制問題，尤其是城市污水處理廠的建設(shè)和管網(wǎng)配套資金不到位，嚴重影響了工程建設(shè)進度。
四是激勵政策不完善。鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財政稅收政策還不完善，影響節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。一些地方反映，差別電價增加的電費收入上繳中央國庫，在一定程度上影響了地方實施差別電價的積極性。
五是機制不健全。一些資源性產(chǎn)品的價格不能充分反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系。資源性產(chǎn)品的前期開發(fā)成本、環(huán)境污染的治理成本和資源枯竭后的退出成本沒有在價格中得到充分體現(xiàn)，企業(yè)開發(fā)利用資源的外部成本沒有內(nèi)部化。資源性產(chǎn)品價格水平普遍偏低，如煤炭價格、居民用電價格、供水價格沒有反映資源補償和環(huán)境成本。“污染者付費”的原則沒有很好落實，如目前的污水、廢氣排污費征收標準只相當于污染治理成本的一半，實際征繳率更低，難以有效抑制浪費資源和損害環(huán)境的行為。資源性產(chǎn)品價格與環(huán)保收費改革，由于涉及利益關(guān)系的重大調(diào)整、社會各方面的承受能力等問題，推進難度較大。
六是監(jiān)管不到位。覆蓋各省(區(qū)、市)的節(jié)能監(jiān)察體系至今尚未建立，節(jié)能執(zhí)法主體不明確，節(jié)能監(jiān)察隊伍能力建設(shè)滯后，法規(guī)政策的實施沒有監(jiān)督保障�，F(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)對違法行為處罰力度弱，環(huán)保部門缺乏強制執(zhí)行權(quán)。有的地方政府保護環(huán)境違法企業(yè)，干擾環(huán)境執(zhí)法;一些地方環(huán)保部門執(zhí)法不嚴，監(jiān)督不力，有的執(zhí)法人員知法犯法，甚至貪贓枉法�；鶎迎h(huán)保部門機構(gòu)不健全，經(jīng)費不落實，缺少必要的執(zhí)法條件，監(jiān)管能力不足。
七是基礎(chǔ)工作薄弱。能源計量、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作嚴重滯后，能耗和污染物減排統(tǒng)計制度不完善，有些統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性、及時性差，科學統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系尚未建立，各級政府部門能源統(tǒng)計力量不足，統(tǒng)計經(jīng)費落實困難，不適應節(jié)能減排工作的要求。
這些狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，不但實現(xiàn)今年節(jié)能減排目標難度很大，而且將對實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排的總體目標產(chǎn)生非常不利的影響。
三、下半年節(jié)能減排工作重點和政策措施
做好下半年節(jié)能減排工作，關(guān)鍵是要把思想和行動統(tǒng)一到中央的方針政策和工作部署上來，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，把《節(jié)能減排綜合性工作方案》落到實處，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
一是強化節(jié)能減排目標責任評價考核。把節(jié)能減排作為考核地方政府領(lǐng)導班子政績和中央企業(yè)負責人業(yè)績的重點內(nèi)容，實行節(jié)能減排問責制。在下半年開始的省級領(lǐng)導班子換屆考察中，進一步把節(jié)能減排工作作為綜合考核評價的重要內(nèi)容，切實加強對地方政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部節(jié)能減排工作的考核。制定發(fā)布《節(jié)能目標責任評價考核實施方案》、《主要污染物排放總量考核辦法》，將考核結(jié)果作為對地方各級政府領(lǐng)導干部政績考核的重要依據(jù)。加快完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，盡快落實到統(tǒng)計制度上，改進統(tǒng)計方法，加快硬件建設(shè)，公開節(jié)能減排信息，為實行節(jié)能減排評價考核和問責制，開展社會監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。
二是堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。把遏制經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱作為當前宏觀調(diào)控的首要任務。嚴格高耗能、高排放行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”，重點加大能評和環(huán)評審批。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，對重點地區(qū)和重點行業(yè)實行更加嚴格的市場準入標準。對違法違規(guī)的在建項目，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決停緩建。繼續(xù)清理和糾正一些地方在電價、地價、稅費方面對高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu)惠政策。調(diào)整《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，嚴格控制高耗能、高排放、低水平行業(yè)項目進入。落實限制高耗能、高排放產(chǎn)品出口的各項政策。在遏制“兩高”擴張的同時，要加快推進服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，用好服務業(yè)引導資金，支持服務業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展。組織實施國家重大科技專項，加強公共技術(shù)支撐平臺建設(shè)。加快推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，對符合轉(zhuǎn)變增長方式和節(jié)能減排要求的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在電價、利率、稅收等方面給予優(yōu)惠。
三是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。下半年，有關(guān)部門將水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵(第二批)等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務分解到相關(guān)地區(qū)和企業(yè)。公布小火電、小鋼鐵淘汰企業(yè)名單及各地執(zhí)行情況。嚴格按照國家對電力、鋼鐵行業(yè)“上大壓小”的要求和其他政策規(guī)定，確定時限要求，確保完成今年淘汰落后產(chǎn)能的任務。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，嚴格控制國家安排投資的項目和核準的項目。落實節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，抓緊開展試點工作，取得成效后盡快在全國推廣。繼續(xù)加大差別電價實施力度。建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，出臺《中央財政促進淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金管理辦法》，中央通過專項轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予適當?shù)闹С趾凸膭?地方也應創(chuàng)造條件，安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能工作，確保全年關(guān)停1000萬千瓦小火電機組，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能3000萬噸和落后煉鋼產(chǎn)能3500萬噸。
四是加大節(jié)能減排重點工程實施力度。近期出臺《財政節(jié)能技術(shù)改造獎勵資金管理辦法》，對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目按改造后實際形成的節(jié)能量給予獎勵，抓緊落實中央財政新增安排的70億元，支持十大重點節(jié)能工程，可形成約3500萬噸標準煤的節(jié)能能力;抓緊制定《高效照明產(chǎn)品推廣的中央補助資金管理辦法》，今年要力爭推廣5000萬只節(jié)能燈。安排國債和中央預算內(nèi)投資25億元，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣250萬戶。安排國債、中央預算內(nèi)投資以及中央財政資金40億元，加快推進城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，其中，中央財政新增安排的30億元資金，通過“以獎代補”等方式對中西部污水管網(wǎng)建設(shè)予以補助。多渠道籌集建設(shè)資金：一是城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)的責任主體是地方政府。地方政府要加大投入，同時發(fā)行城市污水處理設(shè)施建設(shè)市政企業(yè)債券和項目收益?zhèn)�，引導社會資金的投入，確保按規(guī)劃進度完成污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)任務。二是提高污水處理收費標準和征收率。2010年之前所有城鎮(zhèn)污水處理費標準要提高到每立方米供水0.8元以上。三是工業(yè)廢水治理的責任主體是企業(yè)，按照補償治理成本原則，將企業(yè)二氧化硫和COD排污收費逐年提高到污染治理成本的水平。四是中央和地方各級財政加大對節(jié)能減排重點工程項目的支持力度。五是各金融機構(gòu)要加大對節(jié)能減排技術(shù)改造設(shè)施建設(shè)的信貸支持。
五是抓好重點領(lǐng)域節(jié)能。公布千家企業(yè)能源審計和利用狀況報告，開展重點企業(yè)能效水平對標活動�？偨Y(jié)推廣第一批循環(huán)經(jīng)濟試點經(jīng)驗，公布和啟動第二批試點，支持一批重點項目建設(shè)。年內(nèi)發(fā)布粗鋼、水泥、燒堿、火電等22項高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準，以及輕型商用車等5項交通工具燃料消耗量限值標準。擴大強制性能效標識實施范圍。督促各地抓緊研究制定本地區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標準。督促北方采暖地區(qū)將既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務分解到各城市，啟動30個更低能耗建筑示范項目和200個可再生能源建筑示范項目。開展大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示。在大型公共建筑集中的城市建立建筑能耗監(jiān)測平臺，對一批重點建筑設(shè)分項計量裝置。制定交通行業(yè)節(jié)能中長期規(guī)劃，開展公路運輸、水路運輸和港口節(jié)能示范活動。中央國家機關(guān)更換全部非節(jié)能燈具，選擇部分項目進行節(jié)能診斷、分項計量和節(jié)能改造。加強公務用車節(jié)油管理，完成中央國家機關(guān)在用“黃標車”更換工作。
六是強化污染防治。重點推進燃煤電廠煙氣脫硫和城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運行、重點流域水污染防治、飲用水安全保障和農(nóng)村面源污染控制。今年年底前，所有燃煤脫硫機組都要安裝煙氣自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對脫硫設(shè)施運行情況實施實時監(jiān)控。對無故停運脫硫設(shè)施和脫硫設(shè)施投運率不足80%的扣減脫硫電價并處5倍罰款。要求燃煤機組建立脫硫設(shè)施運行臺賬，有關(guān)部門每月向社會公告所轄地區(qū)燃煤機組脫硫設(shè)施投運率、脫硫效率及排污費征收情況。加快實施火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作，推動專業(yè)化脫硫公司承擔煙氣脫硫設(shè)施的建設(shè)、運行和維護，提高設(shè)施投運率。9月底前將“十一五”全國城市污水處理新增能力、COD削減量及污水處理率等指標分解下達到各省(區(qū)、市)，并建立考核、獎勵制度。對已建成的城市污水處理廠，在進、出水口位置安裝24小時水質(zhì)、水量在線監(jiān)測裝置，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)控。抓緊制定《城市污水處理廠監(jiān)督管理辦法》，建立駐廠員制度，負責現(xiàn)場監(jiān)督城市污水處理廠的日常運行。建立公告制度，每年公告各省(區(qū)、市)城市污水處理設(shè)施建設(shè)進展情況、污水處理廠運行情況。抓緊編制并實施“三河三湖”等12個重點流域水污染防治規(guī)劃和渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃、太湖流域水環(huán)境綜合治理方案，規(guī)劃內(nèi)的污染治理設(shè)施必須按期開工建設(shè)和投產(chǎn)運行。全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭控制污染物的產(chǎn)生和排放。堅決取締飲用水水源地及保護區(qū)內(nèi)的排污口，確保群眾飲水用水安全。嚴格控制農(nóng)村面源污染，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，科學施用化肥、農(nóng)藥，逐步實行定額供應化肥、農(nóng)藥，禁止生產(chǎn)和使用含磷洗滌用品，加大畜禽養(yǎng)殖場管理和污染物處理力度。
七是加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣。通過863計劃、973計劃、科技支撐計劃、國家自然科學基金等國家科技計劃和基金，將節(jié)能減排相關(guān)科研工作作為支持重點，支持一批節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。發(fā)布《節(jié)能減排科技專項行動》，加快“水體污染控制與治理”等重大專項啟動與實施。完善、整合和新建一批節(jié)能減排研究開發(fā)基地。組建一批國家工程技術(shù)研究中心和國家工程實驗室，推動產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)平臺建設(shè)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。在鋼鐵、有色、電力、建材等重點行業(yè)推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)，在發(fā)電領(lǐng)域應用潔凈煤技術(shù)，推進設(shè)備更新和技術(shù)改造。加快建立節(jié)能技術(shù)服務體系，出臺《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能服務業(yè)的指導意見》，推行合同能源管理，培育節(jié)能和環(huán)保服務市場。廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，積極引進國外先進節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗。
八是實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策。抓緊出臺《關(guān)于完善污水處理收費制度的意見》、《垃圾焚燒發(fā)電價格和運行管理暫行辦法》、《燃煤電廠二氧化硫排污費征收暫行辦法》、《關(guān)于全面推行生活垃圾處理收費制度的意見》等。研究完善能源節(jié)約、資源綜合利用和環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的稅收支持政策，建立健全促進節(jié)能減排的稅收政策體系。研究制定差別電價收入留省級財政專項用于節(jié)能減排的具體辦法。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進口的稅收優(yōu)惠政策。推動和引導金融機構(gòu)加大對節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的項目提供融資服務。研究建立環(huán)境污染責任保險制度。
九是加強對節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查，檢查各地區(qū)落實國務院節(jié)能減排電視電話會議和綜合性工作方案的情況。配合全國人大做好《節(jié)能法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律的修改制定工作，推動出臺《民用建筑節(jié)能條例》、《固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和審查辦法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《環(huán)境保護設(shè)施運行管理條例》、《二氧化硫排污交易管理辦法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等，為實施節(jié)能和環(huán)境監(jiān)管制度提供法律依據(jù)。在現(xiàn)有法律法規(guī)下，按高額處罰原則，對違法排污企業(yè)實行經(jīng)濟處罰。繼續(xù)實施和強化“區(qū)域限批”制度，對未按期完成減排任務、超過總量指標、主要河流控制斷面不達標、城市污水處理廠建設(shè)嚴重滯后和不正常運行的，以及沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地方或企業(yè)(集團)，按照有關(guān)規(guī)定，暫停該地區(qū)或集團新增污染物項目的環(huán)評審批。對于重大環(huán)境違法案件，將公開曝光，分批掛牌督辦，嚴肅追究責任，強化執(zhí)法，促進節(jié)能減排。
十是組織開展“節(jié)能減排全民行動”。“節(jié)能減排全民行動”包括九項專項行動，即：企業(yè)行動、學校行動、青少年行動、家庭社區(qū)行動、軍營行動、政府機構(gòu)行動、科技行動、科普行動、媒體行動等，調(diào)動全社會參與節(jié)能減排的積極性，使節(jié)能減排成為每個企業(yè)、每個單位、每個社區(qū)、每個家庭、每個社會成員的自覺行動。為形成強大的宣傳聲勢，營造良好的社會氛圍，組織開展“節(jié)能減排全民行動”大型主題宣傳活動，9月份，各種媒體用一個月的時間進行集中宣傳和動員。充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，堅持抓“兩頭”，一頭抓好的范例，抓得實，有實效的，要加大宣傳和推廣力度;一頭抓差的典型，對落實不力，明知故犯的，核準后嚴肅查處，曝光違法行為。
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