我國實(shí)行了二十多年的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度，面臨重大變革。今天開始舉行的十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議，初次審議了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案。
背景與現(xiàn)狀
處理周期長勞動(dòng)者維權(quán)成本高
我國于1987年恢復(fù)了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，隨著1993年企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例和1994年勞動(dòng)法的相繼頒布實(shí)施，形成了“一調(diào)一裁兩審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，即發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議先調(diào)解、再仲裁、再經(jīng)兩次審判的程序。調(diào)解是自愿選擇，仲裁是必經(jīng)的程序，對(duì)仲裁不服的，可以提起訴訟。這一程序制度對(duì)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)揮了重要作用。
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的變化，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理面臨許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)為：近年來全國勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量持續(xù)大幅上升，爭(zhēng)議案件日趨復(fù)雜，爭(zhēng)議內(nèi)容日益多樣化，調(diào)處難度加大；勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和人員非專業(yè)化的弱點(diǎn)日益顯現(xiàn)出來，勞動(dòng)仲裁規(guī)則層級(jí)低而且因地而異，缺乏公信力；勞動(dòng)爭(zhēng)議處理周期長，勞動(dòng)者維權(quán)成本高。
草案起草者
基本維持“一調(diào)一裁兩審”程序
據(jù)草案起草者介紹，草案在基本維持現(xiàn)行“一調(diào)一裁兩審”程序的基礎(chǔ)上，針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理周期長的問題，規(guī)定部分案件一裁終局。
據(jù)了解，對(duì)于現(xiàn)行的“一調(diào)一裁兩審”程序，在征求意見過程中，有建議將現(xiàn)行的發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議必須先經(jīng)仲裁才能向人民法院提起訴訟的程序，修改為由當(dāng)事人選擇仲裁或者訴訟的程序，不再將仲裁作為必經(jīng)程序，以解決勞動(dòng)爭(zhēng)議處理時(shí)間長的問題。
經(jīng)法工委反復(fù)研究，現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序經(jīng)過二十多年實(shí)踐，已經(jīng)被社會(huì)所接受，不宜輕易否定。首先，“一調(diào)一裁兩審”能夠充分發(fā)揮調(diào)解和仲裁的作用，使勞動(dòng)爭(zhēng)議盡可能地在比較平和的氣氛中得到解決，盡量減少打官司。其次，勞動(dòng)合同與民事合同不同，勞動(dòng)合同法確立了由政府、工會(huì)、企業(yè)建立的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，勞動(dòng)行政部門作為政府的主管部門應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行義務(wù)，防止?fàn)幾h的發(fā)生，也有責(zé)任在勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理過程中發(fā)揮作用。這也是一些國家的通行做法。
為此，草案規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者和解后反悔的，可以向勞動(dòng)調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后反悔的，向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟�！�
同時(shí)，草案規(guī)定：“下列勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：(一)勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、養(yǎng)老金或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議；(二)因執(zhí)行國家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議；(三)因履行集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議�！�
草案起草者認(rèn)為，經(jīng)對(duì)近幾年發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件進(jìn)行分析，按照草案上述規(guī)定，多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議可以通過仲裁解決。
多渠道調(diào)解
盡可能把勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在基層
勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大多集中在不發(fā)放工資、加班費(fèi)、勞動(dòng)合同的解除等。對(duì)這類糾紛，要用比較平和的手段來處理，不把矛盾發(fā)展到激烈對(duì)抗的狀態(tài)，就需要發(fā)揮調(diào)解組織的作用。
為了盡可能把勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在基層，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有調(diào)解組織的功能，草案規(guī)定：“企業(yè)可以設(shè)立勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)，依法調(diào)解本企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議�！薄捌髽I(yè)勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會(huì)成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生；企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。企業(yè)勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)主任由雙方推舉產(chǎn)生�！�
同時(shí)，為了充分利用企業(yè)勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)、基層人民調(diào)解組織及其他依法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的勞動(dòng)調(diào)解組織的資源，草案規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以到下列調(diào)解組織申請(qǐng)勞動(dòng)調(diào)解：企業(yè)勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)；基層人民調(diào)解組織；依法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的勞動(dòng)調(diào)解組織。”
整合仲裁機(jī)構(gòu)
仲裁委不按行政區(qū)劃層層設(shè)立
現(xiàn)在勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)省、市、縣三級(jí)都有。為了方便當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁，提高仲裁機(jī)構(gòu)的效能，草案在整合現(xiàn)有勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的基礎(chǔ)上，規(guī)定：“省、自治區(qū)人民政府根據(jù)需要在縣、市設(shè)立勞動(dòng)仲裁委員會(huì)，直轄市人民政府根據(jù)需要在區(qū)、縣設(shè)立勞動(dòng)仲裁委員會(huì)。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立�！薄皠趧�(dòng)仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門代表、工會(huì)代表和企業(yè)方面代表組成。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)組成人員必須是單數(shù)�！薄皠趧�(dòng)仲裁委員會(huì)聘任仲裁員，依法仲裁勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。”
適用之范圍
與勞動(dòng)合同法規(guī)定的范圍相同
哪些勞動(dòng)爭(zhēng)議適用本法？草案規(guī)定：“本法所稱用人單位與勞動(dòng)者，與勞動(dòng)合同法規(guī)定的范圍相同�！�
據(jù)專家介紹，這樣規(guī)定就將事業(yè)單位發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議納入進(jìn)來，并與勞動(dòng)合同法的調(diào)整范圍大體一致。
草案新規(guī)定
時(shí)效由六十天延長至六個(gè)月
勞動(dòng)法規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的時(shí)效為“自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)”。
草案起草者認(rèn)為，這一時(shí)效規(guī)定是為盡快地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。但在實(shí)際執(zhí)行中，由于有些勞動(dòng)爭(zhēng)議的情況很復(fù)雜，勞動(dòng)者難以都在60日內(nèi)申請(qǐng)仲裁。
為了更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，草案適當(dāng)延長了時(shí)效，并完善了時(shí)效中斷、中止制度，規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為6個(gè)月。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。”“前款規(guī)定的時(shí)效，因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)，或者對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，時(shí)效期間重新計(jì)算�！薄耙虿豢煽沽蛘哂衅渌�(dāng)理由，當(dāng)事人不能依照本條第一款規(guī)定申請(qǐng)仲裁的，時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算�！�
裁決有期限
自組庭之日起三十日內(nèi)結(jié)束
為了提高調(diào)解和仲裁效率，草案作出以下規(guī)定：
15日內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，視為調(diào)解不成；仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)自組成仲裁庭之日起30日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可以延期，但是延長期限不得超過15日。逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。
履行要力度
賦予調(diào)解書裁決書強(qiáng)制執(zhí)行力
為了強(qiáng)化調(diào)解，草案規(guī)定：“因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在15日內(nèi)拒不履行的，當(dāng)事人可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請(qǐng)支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令�！薄叭嗣穹ㄔ菏盏接萌藛挝惶岢龅臅娈愖h后，支付令自行失效，勞動(dòng)者可以依法申請(qǐng)仲裁。”
草案還賦予調(diào)解書、裁決書強(qiáng)制執(zhí)行力，規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。
銜接訴訟法
終局裁決案件可申請(qǐng)法院撤銷
勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)事人最終的司法救濟(jì)渠道。
草案對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟作了與訴訟法相銜接的規(guī)定：
勞動(dòng)仲裁委員會(huì)對(duì)當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)不予受理的，申請(qǐng)人可以自收到不予受理通知書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟；對(duì)本法規(guī)定終局裁決的案件，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)人民法院撤銷仲裁裁決或者不予執(zhí)行；當(dāng)事人對(duì)本法規(guī)定終局裁決以外的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。具體訴訟程序，適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。(吳坤)
