10月1日,物權(quán)法就要正式施行了。毫無疑問,物權(quán)法的實施對于落實憲法有關(guān)財產(chǎn)保護原則,維護廣大人民群眾物質(zhì)財產(chǎn)利益,以及完善社會主義基本經(jīng)濟制度和法律體系意義重大。但就立法技術(shù)而言,“正確的廢話”多次出現(xiàn),有浪費立法資源之嫌。
第一,在物權(quán)主體及保護原則既定的情況下,再作分別規(guī)定可能引起分歧。如物權(quán)法第四條規(guī)定,國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。該條文的內(nèi)容在第五十六條、第六十三條、第六十六條、第六十九條又被重新規(guī)定。不同的是,對國家財產(chǎn)的保護是“禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞”;對集體財產(chǎn)的保護是“禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞”;對個人財產(chǎn)的保護是“禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞”。難道立法者已經(jīng)斷定侵害集體財產(chǎn)權(quán)時不可能出現(xiàn)“截留”的形式?侵害私人財產(chǎn)權(quán)時不存在“私分、截留”?從技術(shù)上講,在第四條已經(jīng)列舉規(guī)定的前提下,后面的分別規(guī)定顯得多余。
第二,同義反復(fù)式的表達在邏輯上不通、立法上不必。物權(quán)法第四十九條規(guī)定:法律規(guī)定屬于國家所有的野生動植物資源,屬于國家所有;第五十一條規(guī)定:法律規(guī)定屬于國家所有的文物,屬于國家所有:第五十二條規(guī)定:……依照法律規(guī)定為國家所有的,屬于國家所有。這可能是為了進一步確認其他法律中有關(guān)物權(quán)的規(guī)定的法律效力而有意作出的“重點強調(diào)”。也可能是立法者認為,在法律效力方面,常有“新法與舊法”、“特別法與普通法”及“下位法與上位法”的關(guān)系要處理,物權(quán)法需要重申其他法律規(guī)定的效力,殊不知這并不利于確立法律權(quán)威。
眾所周知,國家法律體系是由很多部門法組成的統(tǒng)一、有機、協(xié)調(diào)的整體,任何未被廢止的法律都是其中的組成部分。其他法律只要還在生效(其中關(guān)于物權(quán)的規(guī)定與物權(quán)法沒有發(fā)生抵觸即為有效),并不需要物權(quán)法單列條文宣誓其效力。相反,物權(quán)法的強調(diào)性規(guī)定還會引起人們對其他未被強調(diào)的法律條文效力的懷疑。何況,“新法優(yōu)于舊法”等原則,使用的前提是“不同法律對相同事項有不同規(guī)定”,至于沒有不同規(guī)定的情況,根本就不會引起“誰優(yōu)于誰”的問題。
【點評話題】
即將生效的物權(quán)法落實憲法有關(guān)財產(chǎn)保護的原則,為保護國家、集體、私人物權(quán)提供了明確的法律依據(jù),但從立法技術(shù)上看,其中不乏“正確的廢話”,有浪費立法資源之嫌。
【獨家觀點】
立法技術(shù)是立法質(zhì)量的重要指標(biāo),重外在形式,卻忽略法的精神及法律內(nèi)在邏輯關(guān)系的立法不能說是完全成功的,因為這會影響立法目的實現(xiàn),影響法律權(quán)威的確立。(王金貴)