中新網(wǎng)9月5日電 中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》本周刊文盤點十六大以來中國的干部人事制度改革情況。文章指出，在官員任命上，由于選任制是對長期以來實行的委任制的革命，因而也成為了干部人事制度改革的難點。至今，對這一改革的重點和難點的推進仍未提到“工作思路”上來。

　　干部人事制度改革的成就和發(fā)展

    文章指出，中共十六大以來，中國在干部人事制度改革方面進行了有益的探索和創(chuàng)新，在三方面取得較大的成就和發(fā)展�！　�

    首先是確立了干部人事制度改革的基本思路。

    文章說，中共十六大報告在總結(jié)以往干部人事制度改革的目標(biāo)與重點的基礎(chǔ)上，明確提出“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度�！边@一基本思路，將改革的重點集中到“選拔任用和管理監(jiān)督機制”上，將改革的方向明確為“以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)”，這樣，就使得改革的重點內(nèi)容更加突出，目標(biāo)更加清晰。

　　其次，針對改革的重點與目標(biāo)，中國5年來出臺了一系列黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核、管理監(jiān)督的法規(guī)制度。

　　文章總結(jié)說，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方面，2004年4月，中央分別制定了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》的單項條例。中組部于2006年制定并下發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》。

　　在干部管理監(jiān)督方面，五年來，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等等單項管理監(jiān)督制度先后出臺，彌補了以往相對薄弱的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督工作。

　　此外，規(guī)范了選拔任用“主體”的表決方式。中共中央頒布了《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》。

　　第三，就是試行了基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“公推直選”或“兩推一選”的試點

　　文章指出，十六大以后，全國各地，特別是四川、湖北、江蘇等省，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長“公推直選”、“兩推一選”的試點，個別地方甚至試行了縣長競爭性選舉。

　　繼續(xù)深化干部人事制度改革的思路

　　在分析完干部人事制度改革的發(fā)展情況后，文章進一步分析指出，五年來，中國干部人事制度改革雖然取得了較大的成就，但與全面建設(shè)小康社會的任務(wù)相比，還存在著較大的差距，需要從三方面認(rèn)真思考新形勢新任務(wù)對深化干部人事制度改革提出的新要求。

　　首先，突出了改革的重點內(nèi)容，卻未突出改革的重點對象。

　　文章說，中國對于干部人事制度改革的基本思路，經(jīng)過近30年的探索，已經(jīng)確立了“建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制”這一重點。然而這一重點僅僅是突出了改革的重點內(nèi)容，卻未突出改革的重點對象。

　　在實踐中，對委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任命與管理監(jiān)督制度進行了較多的探索，出臺了一系列單項法規(guī)，但是對選任制黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，基本上還是處于基層和小范圍內(nèi)的試點之中。

　　文章指出，選任制干部是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的中堅，是人民直接授權(quán)的主體，理應(yīng)成為干部人事制度改革的重點。選任制干部改革與委任制干部改革相比，難度較大，風(fēng)險也大，推進過程中難以預(yù)料的問題隨時都會出現(xiàn)。但如果以此為由，遲遲不推進，那么，委任制干部的改革也難以徹底。因此，深化干部人事制度改革的基本思路，就是要逐步由重點內(nèi)容日趨明確、日趨完整，向重點對象日趨明朗轉(zhuǎn)化。

　　其次，制定“以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)”的改革近期任務(wù)

　　文章指出，干部人事制度以科學(xué)化、民主化、制度化為改革目標(biāo)，這是大方向和總原則，近期預(yù)計達到的具體目標(biāo)來看，在科學(xué)化方面，應(yīng)加大干部的分類工作，不僅要把黨政干部、企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分開，進行各具特色的選任標(biāo)準(zhǔn)、途徑、主體的探索，而且還必須對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進一步分類，區(qū)分選任制與委任制干部，探索各自選任管理的方式與特點。

　　民主化的總目標(biāo)是擴大黨員和群眾對干部選任的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前應(yīng)重點擴大黨員和群眾對干部的提名權(quán)、考察權(quán)、測評權(quán)等，使黨員和群眾在關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上發(fā)揮“主體“的作用。制度化，就是加快上述重點內(nèi)容和重點對象的細(xì)則、條例的出臺及其配套措施。

　　第三，改革的步驟應(yīng)由“整體推進”向“核心”部位突破

　　文章指出，加大選任制領(lǐng)導(dǎo)干部試點的進度和范圍，是干部人事制度改革的“核心與攻關(guān)”內(nèi)容之一。具體說：先從擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“公推直選”的范圍入手，探討黨員和群眾直接提名候選人，候選人發(fā)表競職演說和個人陳述，最后實行差額選舉的方式。之后逐步擴大到縣級主要黨政干部。

　　另一核心內(nèi)容是要加快選拔任用干部“主體”的改革，也就是“黨委”內(nèi)部職能的合理劃分和運行規(guī)則。這既是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機制的革新，也是干部人事選任“主體”的改革。目前已規(guī)定，重要干部的決定權(quán)，由常委會決定轉(zhuǎn)向全委會無記名投票表決。今后，在繼續(xù)落實這一制度的同時，還需建立相應(yīng)的常委會、全委會工作規(guī)則。

　　文章指出，這兩項內(nèi)容既是重點，也是難點，在重點和難點問題上擴大試點并取得突破，才能帶動干部人事制度改革的整體推進，也才談得上實質(zhì)性的進展。(梁妍慧)