中共十六大以來的5年里，從非典疫情、松花江水污染、“桑美”臺風，到最近發(fā)生的河南陜縣支建煤礦事故……各類突發(fā)事件頻繁考驗著執(zhí)政黨的意志，而中共各級政權也在應對這一次次“大考”中磨煉著自身的執(zhí)政能力。

　　2004年9月，中共十六屆四中全會首次提出“執(zhí)政能力”的概念，突發(fā)事件特別是重大危機事件的應對能力，理所當然地成為衡量中國各級政府“執(zhí)政能力”的重要指標。

　　減災問題專家、哈爾濱工業(yè)大學教授王紹玉說：“突發(fā)事件的非預期因素和高風險性可能在短時間內嚴重沖擊公眾利益。一個政府的執(zhí)政能力不僅體現(xiàn)在正常狀態(tài)下管理好公共事務上，也體現(xiàn)在非常狀態(tài)下妥善應對和預防各類突發(fā)公共事件上�！�

　　今年7月底、8月初發(fā)生的河南陜縣支建煤礦重大事故救援，被國家安全生產監(jiān)督管理總局局長李毅中稱為“近幾年煤礦事故中最成功、最完美的一次”。在這起事故中，69名因透水事故在井下被困75個多小時的煤礦礦工被救全部生還。

　　李毅中所說的“完美”，針對的是救援過程的緊張有序、協(xié)調一致：中央領導人及時指示，要求全力施救、科學施救，確保被困礦工生命安全；被困礦工在事故發(fā)生后第一時間轉移至安全區(qū)域；救援專家迅速制定出周密的應急預案；有關方面負責人多次與被困人員通話；救援人員通過通風管道向井下送奶400公斤，使被困礦工獲得了必要的營養(yǎng)供給……

　　這件煤礦事故的處置，被認為是提高執(zhí)政能力理念在突發(fā)事件處置過程中的體現(xiàn)。盡管如此，這仍然是近年來為數(shù)不多的“圓滿”救援的事例之一。類似的危機隱患時時存在，發(fā)生在2005年底的松花江水污染事件，就令哈爾濱環(huán)境監(jiān)測中心站副站長于桂云至今記憶猶新。

　　起因是中石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，爆炸產生的苯類污染物流入松花江，導致松花江水體嚴重污染。擁有400萬人口的哈爾濱停水長達4天。經過黑龍江省和哈爾濱市兩級政府的緊急應對，這場危機最終得到了控制。

　　“污染的嚴重性和污染帶的長度是始料不及的�！庇诠鹪铺寡裕骸暗�環(huán)境應急機制發(fā)揮了作用�！�

　　居安思危，才能有備無患。5年來，中國構建突發(fā)危機事件應急處理機制的工作逐步加快，涵蓋了公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、安全生產等多個領域：

　　2003年5月，在抗擊非典的關鍵時刻，公布和實施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，將應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件納入法制化軌道；

　　2006年1月，國務院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；

　　2006年2月，國家安全生產應急救援指揮中心成立；

　　2007年8月，突發(fā)事件應對法出臺。

　　在突發(fā)事件頻發(fā)的安全生產領域，中國目前已經形成全國性的應急預案體系。據最新統(tǒng)計，全國已制定各類預案約135萬件，覆蓋97.9%的市(地)和92.8%的縣(市)，煤礦等高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)均已制定應急預案。

　　在政策環(huán)境的保障下，中國繼2003年出現(xiàn)安全生產事故總量下降的“拐點”(下降1.9%)之后，2004年、2005年分別下降0.2%和7.1%，2006年更是大幅下降12.6%。

　　盡管如此，中國當前面對的突發(fā)事件頻發(fā)的形勢依然嚴峻。據民政部統(tǒng)計，今年以來中國各類自然災害共造成3.1億人次受災，因災直接經濟損失1264億元；安監(jiān)總局的統(tǒng)計顯示，截至8月25日，今年中國因事故災難死亡60370人。

　　王紹玉表示，作為執(zhí)政黨，中共正重新審視和調整國家安全戰(zhàn)略，提高危機處理意識，加快建立和完善危機處理機制的建立。隨著整個社會危機意識的提高、應急機制和體系的完善以及政府部門執(zhí)政能力的提升，未來在面對形形色色的突發(fā)性事件時，才能有效地轉“危”為“機”。(記者郭鑫　呼濤)