9月14日上午，北京市人大常委會(huì)審議“堅(jiān)持以人為本完善社會(huì)保障制度”議案辦理報(bào)告，報(bào)告決定，今年北京市重點(diǎn)解決180萬城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障問題，力爭(zhēng)在明年底基本完成養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民。到2012年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)“制度全覆蓋，銜接無縫隙，人人有保障。”

　　北京的做法告訴我們，在當(dāng)前政府財(cái)力相對(duì)充裕的情況下，至少對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入老年的人來說，社會(huì)保障方面的“歷史遺留問題”由政府兜底解決不僅是可行的，而且是當(dāng)務(wù)之急。

　　但是，這樣做只能救一時(shí)之急。據(jù)介紹，到目前為止，我國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)將近兩億，人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金1000元，而參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)只有5400萬人左右，人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金還不到100元。13億多人口，不到20%的人參加了較完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)，剩下10億多人的保險(xiǎn)和保障問題，雖然只有其中一部分人直接面臨養(yǎng)老問題，但若不未雨綢繆，盡早盡好地補(bǔ)上保險(xiǎn)和保障漏洞，未來的養(yǎng)老前景就令人擔(dān)憂。

　　在傳統(tǒng)體制下，人們的養(yǎng)老保障主要依靠政府、單位、家庭和土地，就業(yè)單位和血緣關(guān)系是決定養(yǎng)老保障水平的關(guān)鍵因素。但現(xiàn)在四個(gè)方面都面臨挑戰(zhàn)：政府的保障機(jī)制還不健全；傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下封閉的單位人體制，已經(jīng)向開放和自由流動(dòng)的社會(huì)人體制轉(zhuǎn)變，各種社會(huì)保障卻沒有實(shí)現(xiàn)單位之間、地區(qū)之間、不同身份之間的無縫對(duì)接，甚至很多人因此放棄繳納單位保險(xiǎn)金；社會(huì)的保險(xiǎn)意識(shí)還不強(qiáng)，自由職業(yè)者的商業(yè)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失甚多；農(nóng)村土地的保障功能逐漸弱化；傳統(tǒng)中國人最為依賴的家庭保障，正隨著獨(dú)生子女時(shí)代的全面到來，面臨著撲面而來的“四二一家庭”的嚴(yán)峻沖擊。

　　此外，我國目前有1.5億以上的進(jìn)城務(wù)工人員，被征地的農(nóng)民總量已經(jīng)達(dá)到4000萬人，如何解決被征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員跟上城市水準(zhǔn)的養(yǎng)老保障問題，如何建立城鎮(zhèn)和農(nóng)村相銜接的養(yǎng)老保障體系，等等，都是我們面臨的重要課題。

　　面對(duì)挑戰(zhàn)，在政府承擔(dān)主要責(zé)任的同時(shí)，全社會(huì)戮力同心，共同面對(duì)老齡化問題。國際上，解決老齡化危機(jī)的對(duì)策主要有三項(xiàng)，核心都是增加社會(huì)生產(chǎn)人口：一是延長退休和領(lǐng)取退休金的年齡。二是積極引入外來年輕勞工。三是采取穩(wěn)定和鼓勵(lì)的人口生育政策。第二個(gè)條件我們基本不具備，一、三選項(xiàng)則不妨考慮。同時(shí)，我們也應(yīng)該考慮農(nóng)民土地資本化以提高其保障功能，以及城鄉(xiāng)居民“以房養(yǎng)老”等制度和法律問題。(北京 媒體從業(yè)者童大煥)