7. 治理商業(yè)賄賂

　　吃回扣、收紅包……這些商業(yè)交往中大肆橫行的“潛規(guī)則”，破壞公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，敗壞誠信文明的社會風氣，必須堅決遏制。

　　“集中開展商業(yè)賄賂專項治理行動”，2005年12月20日，中共中央政治局會議在研究部署2006年黨風廉政建設和反腐敗工作時，果斷作出了這一重大決策。

　　在隨后2006年初召開的中央紀委六次全會上，胡錦濤總書記強調(diào)：“認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件�！碑斈�2月24日，溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上要求，各地各部門要把開展治理商業(yè)賄賂專項工作作為2006年反腐倡廉的重點。重點治理工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域的商業(yè)賄賂行為。

　　據(jù)統(tǒng)計，2005年8月至2007年8月，全國共查結(jié)商業(yè)賄賂案件31119件，涉案總金額70.79億元，其中涉及公務員案件6971件。治理商業(yè)賄賂專項工作的開展，促進了市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范，推動了政風、行風和社會風氣的進一步好轉(zhuǎn)。

　　8.清理“官煤勾結(jié)”

　　近幾年，各地煤礦接二連三發(fā)生重特大事故，而事故背后的一個重要原因就是“官煤勾結(jié)”。

　　為懲治“官煤勾結(jié)”，2005年8月30日，中央紀委、監(jiān)察部、國務院國資委、國家安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)出通知，要求堅決清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦問題。

　　2006年9月22日，中央紀委、安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局等部門聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，通報了清理糾正工作有關(guān)情況：在清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦工作中，全國共申報登記5357人，申報登記投資入股金額7.55億元，撤資退股金額7.09億元，占應撤資退股金額的93.9%。除少數(shù)申報登記人員因涉嫌違法違紀問題被調(diào)查尚未結(jié)案、所投資入股煤礦的債權(quán)債務糾紛的訴訟審理尚未終結(jié)等原因暫時不能撤資退股，或因所投資入股煤礦倒閉、被關(guān)閉等原因無法撤資退股外，其余人員已全部從煤礦撤資退股。各級清理糾正工作機構(gòu)共受理舉報1022件，已核查完畢928件，給予黨紀政紀處分148人，給予組織處理122人，移送司法機關(guān)45人。

　　治理“官煤勾結(jié)”等官商勾結(jié)行為，可以防止官員行使公共權(quán)力時出現(xiàn)利益沖突，對預防和減少礦難的發(fā)生有著積極意義。

　　9.問責制

　　2003年非典期間，個別政府官員因隱瞞疫情或防治不力而被查處，從而掀起了一場“行政問責”風暴。

　　2006年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時強調(diào)，要加快推進行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　重慶、甘肅、安徽、廣東深圳、四川成都、江蘇揚州等地已陸續(xù)出臺行政問責暫行規(guī)定或辦法。據(jù)2006年8月21日《重慶晚報》報道，重慶市自2004年開始推行行政問責制以來，共進行了49次行政問責，涉及到89名官員。

　　不僅在行政領域，自黨的十六大以來，黨內(nèi)問責也形成了制度。2004年4月，中央辦公廳印發(fā)的《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》，對“引咎辭職”和“責令辭職”進行了規(guī)定。該《規(guī)定》第十四條明確：“黨政領導干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領導責任不宜再擔任現(xiàn)職，本人應當引咎辭去現(xiàn)任領導職務�！痹摗兑�(guī)定》第十九條指出：“黨委黨組及其組織人事部門根據(jù)黨政領導干部任職期間的表現(xiàn)，認定其已不再適合擔任現(xiàn)職，可以通過一定程序責令其辭去現(xiàn)任領導職務。”

　　問責，使昏官、庸官不敢該作為時不作為、不該作為時亂作為。

　　10.信息公開

　　暗箱操作是腐敗滋生的重要原因，而公開透明是最好的殺毒劑，是懲治和預防腐敗的重要手段。

　　黨的十六大以來，政務公開、廠務公開和村務公開深入推進，特別是政務公開邁出重大步伐。

　　2007年1月17日，國務院第165次常務會議通過了《政府信息公開條例》，將于2008年5月1日起施行。它對政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和保障等內(nèi)容作出了具體規(guī)定。這部重要的行政法規(guī)的出臺，填補了我國沒有政府信息公開法律法規(guī)的空白，為推進反腐倡廉建設提供了重要法規(guī)支持。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至目前，中央國家機關(guān)43個部門和單位、31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團出臺推行政務公開的規(guī)范性文件，對公開政府信息作出明確規(guī)定。中央國家機關(guān)75個部門和單位、31個省區(qū)市、96%的地市政府、77%的縣級政府建立了政府網(wǎng)站。中央國家機關(guān)74個部門和單位、31個省區(qū)市設立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度。19個中央國家機關(guān)部門和單位、14個省區(qū)市編制政務了公開目錄。

　　公開是公平、公正的基礎，政務公開使政府和政府官員在陽光下行使權(quán)力，接受群眾監(jiān)督，無疑可以有效防治腐敗。

　　11.黨內(nèi)監(jiān)督

　　黨內(nèi)監(jiān)督是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的保障，是有效防止黨員領導干部腐敗墮落的關(guān)鍵。

　　2003年12月31日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，這是我們黨歷史上第一部系統(tǒng)規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本法規(guī)。

　　該《條例》明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象和重點內(nèi)容。黨的各級領導機關(guān)和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人，是黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象。遵守黨的章程，遵守憲法、法律，廉潔自律和抓黨風廉政建設的情況等七項內(nèi)容，是黨內(nèi)監(jiān)督的重點內(nèi)容。

　　它明確規(guī)定了“集體領導和分工負責”、“重要情況通報和報告”、“述職述廉”、“民主生活會”、“信訪處理”、“巡視”、“談話和誡勉”、“輿論監(jiān)督”、“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等黨內(nèi)監(jiān)督的十項制度。

　　這一《條例》的頒布實施，對于加強黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力，具有重要意義。

　　《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的出臺，加上《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等配套規(guī)定，標志著以黨章為核心、以監(jiān)督條例為主干，以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為重要補充的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系初步形成。

　　12.黨內(nèi)民主

　　黨的十六大以來，黨內(nèi)民主不斷推進，各地完善全委會投票表決制度，實行重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開——

　　2003年10月，中共十六屆三中全中召開，它的第一項議程是“中共中央政治局向中央委員會報告工作”。從此，中央率先垂范，政治局向中央委員會報告工作、中央政治局常委會向政治局通報民主生活會情況。各級地方黨委領導班子也按照中央要求，向同級黨委全委會述職和報告工作、接受全委會監(jiān)督，全委會在重大問題上的決策職能得到進一步強化。

　　2004年，中央組織部頒發(fā)《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，對重要干部任免實行全委會票決制的辦法作出詳細規(guī)定并得到普遍執(zhí)行。

　　目前，已有中央紀委、中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央外聯(lián)部等7個黨中央部門建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，一共設立了8位新聞發(fā)言人向黨內(nèi)外公布重要的黨務信息。

　　2004年9月，中共中央正式頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，使黨員的主體地位有了制度保障，這也是近年來黨內(nèi)民主建設取得的一大成果。

　　近年來，黨代會常任制的試點規(guī)模進一步擴大，浙江、四川、湖北、江蘇、廣東、山東、山西、廣西、陜西等全國很多地方都進行了相關(guān)試點工作。

　　黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主的不斷進步，展示了我們黨的強大活力，也為開展黨內(nèi)監(jiān)督、防治腐敗提供了保障。

　　13.廉政文化

　　從今年9月29日起，由檢察日報社主辦、浙江省湖州市檢察院承辦的全國廉政短信征集大賽評出的優(yōu)秀作品在正義網(wǎng)上公示。

　　廉政短信、廉政書畫、廉政詩歌、廉政故事……開展廉政文化建設，是黨的十六大以來，中央紀委、監(jiān)察部為貫徹黨中央一系列重要指示精神，在總結(jié)反腐倡廉宣傳教育工作豐富實踐經(jīng)驗的基礎上，作出的重大決策，是廉政建設與文化建設相結(jié)合的產(chǎn)物。

　　2005年1月3日，中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》第一次在黨的文獻提出了“廉政文化”這一概念�！秾嵤┚V要》要求：“大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村�！�

　　2005年1月10日，吳官正在中央紀委五次全會上作工作報告時強調(diào)：“要倡導廉政文化，促進全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚�！边@是中央紀委全會工作報告首先提到“廉政文化”這一概念。

　　從此，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”工作格局的優(yōu)勢，組織開展了一系列有聲勢、有特色、有規(guī)模、有影響的宣傳教育活動。

　　婦聯(lián)組織開展了“家庭助廉”教育，教育部門試點廉潔教育進學校，團中央部署開展青少年廉潔教育工作，報章、雜志、電視、網(wǎng)站刊播反腐倡廉消息、專題和公益廣告，從而形成廉政文化建設蓬勃發(fā)展的良好局面。

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