堅持懲防并舉 更加注重預防 深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

　　——中共中央紀律檢查委員會向黨的第十七次全國代表大會的工作報告

　　(2007年10月21日中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會通過)

　　黨的第十六次全國代表大會以來，中央紀律檢查委員會和各級紀律檢查委員會在黨中央的領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十六大和十六屆歷次中央全會精神，全面履行黨章賦予的職責，堅持從嚴治黨，維護黨的紀律，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，扎實推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為全面建設(shè)小康社會提供了重要保證�，F(xiàn)將五年來的工作情況和對今后工作的建議，向黨的第十七次全國代表大會報告如下，請予審查。

　　一、過去五年的工作

　　黨的十六大以來的五年，是全面推進中國特色社會主義事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程并取得顯著成就的五年。以胡錦濤同志為總書記的黨中央面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)任務，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持黨的基本路線，創(chuàng)造性地提出并貫徹科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想。大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，號召全黨學習貫徹黨章，作出關(guān)于認真學習《江澤民文選》的決定，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。要求各級領(lǐng)導干部牢記“兩個務必”，弘揚求真務實精神，自覺接受監(jiān)督，努力做到為民、務實、清廉。確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，作出建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的戰(zhàn)略決策，提出拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域的要求。這些重大決策和部署對于深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有十分重要的意義。

　　在黨中央堅強有力的領(lǐng)導下，經(jīng)過全黨全社會的共同努力，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，在改革中創(chuàng)新，取得新的明顯成效。特別是在查辦大案要案、深挖腐敗分子、加強制度建設(shè)、強化對領(lǐng)導干部的監(jiān)督、治理商業(yè)賄賂、糾正損害群眾利益的不正之風等方面取得重要進展。

　　——切實加強對中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大決策，會同有關(guān)部門對加強宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、節(jié)約資源、保護環(huán)境以及地方各級黨委集中換屆等工作開展監(jiān)督檢查。嚴明黨的紀律特別是政治紀律，堅決維護中央權(quán)威，保持全黨在指導思想、路線方針政策和重大原則問題上的高度一致。

　　——認真抓好反腐倡廉教育和領(lǐng)導干部廉潔自律工作。結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強以堅定理想信念、樹立正確權(quán)力觀和遵紀守法為主要內(nèi)容的反腐倡廉教育，廣泛開展學習廉政勤政先進典型和警示教育活動，發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風。樹立社會主義榮辱觀，加強廉政文化建設(shè)。反腐倡廉宣傳教育工作格局逐步完善。嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”，認真解決領(lǐng)導干部廉潔自律方面存在的突出問題。重點治理違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，跑官要官，放任縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導干部職權(quán)和職務影響謀取非法利益，借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財，參與賭博等問題，取得比較明顯的效果。嚴禁領(lǐng)導干部謀取預期不正當利益，以交易形式收受財物，借委托他人理財?shù)拿�義獲取不正當利益等行為，促進領(lǐng)導干部廉潔從政。

　　——堅決糾正損害群眾利益的不正之風。注意把涉及民生的突出問題納入治理內(nèi)容，會同有關(guān)部門認真開展治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、減輕農(nóng)民負擔等工作；同時，針對損害群眾利益的新情況新問題，集中整治土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、農(nóng)民工工資支付、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品安全、社�；�金管理等方面群眾反映強烈的問題，維護群眾的切身利益。深入開展民主評議政風行風活動，積極推進糾風工作長效機制建設(shè)。

　　——嚴肅查處違反黨紀的案件。保持查辦案件的強勁勢頭，重點查辦領(lǐng)導干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件，查辦官商勾結(jié)、為黑惡勢力充當“保護傘”、嚴重侵害群眾利益的案件，涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。2002年12月至2007年6月，全國紀律檢查機關(guān)共立案677924件，結(jié)案679846件(包括十六大前未辦結(jié)案件)，給予黨紀處分518484人。查處陳良宇、杜世成、鄭筱萸等極少數(shù)高級干部嚴重違紀案件，依紀依法嚴肅處理，表明我們黨反對腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度。認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，取得積極成果。加強信訪舉報工作，開通舉報網(wǎng)站。完善查辦案件協(xié)調(diào)機制，不斷增強有效突破案件的能力。堅持依紀依法辦案，改進辦案措施，規(guī)范辦案程序，加強案件審理和申訴復查工作，保障被審查人員合法權(quán)利。為一批受到誣告錯告的黨員干部澄清事實。

　　——不斷加大對領(lǐng)導干部的監(jiān)督力度。頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，修訂發(fā)布《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)重要法規(guī)。建立健全民主生活會、述職述廉、誡勉談話、黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢、黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項等制度。建立巡視機構(gòu)，加強巡視工作。對各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及部分金融機構(gòu)、國有重要骨干企業(yè)進行巡視。各省(區(qū)、市)黨委對所轄市(地)進行巡視，并將巡視范圍延伸到部分縣(市、區(qū))。通過巡視，加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)了一大批廉潔勤政的好干部，也發(fā)現(xiàn)了一些在執(zhí)行黨的路線方針政策、貫徹民主集中制、干部選拔任用、廉潔自律等方面存在的問題和違紀違法案件線索。中央和省級紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作基本完成，對駐在部門領(lǐng)導班子及其成員的監(jiān)督得到加強。進一步加大對黨風廉政建設(shè)責任制落實情況監(jiān)督檢查的力度。政務公開、廠務公開、村務公開進一步深化，黨務公開逐步推進。

　　——深入開展治本抓源頭工作。配合有關(guān)部門推進行政審批制度、財政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制、投資體制、金融體制改革。積極實施和完善工程建設(shè)項目招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。深化公務員工資制度改革，規(guī)范津貼補貼，推進公務接待和差旅費管理改革工作。一些地方和部門運用現(xiàn)代科技手段和管理方式，加強預防腐敗工作，收到良好效果。

　　——全面履行紀檢與監(jiān)察兩項職能。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在合署辦公的體制下，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，加強執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。圍繞貫徹《公務員法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，開展監(jiān)督檢查。參與重特大責任事故調(diào)查，開展清理糾正黨政機關(guān)工作人員和國有企業(yè)領(lǐng)導人員投資入股煤礦等專項治理工作。頒布實施《行政機關(guān)公務員處分條例》、《行政監(jiān)察法實施條例》，嚴肅查處違反行政紀律的案件，促進政府機關(guān)及其工作人員依法行政、廉政勤政。加強反腐敗國際交流與合作，簽署并加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，探索與有關(guān)國家建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助等工作機制。

　　從總體上看，五年來紀律檢查工作逐步制度化、規(guī)范化，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，黨員違紀案件有所減少，人民群眾的滿意程度有所提高。同時，我們也要清醒地看到，違紀違法案件在一些地方和部門仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，極少數(shù)高中級干部嚴重違紀違法問題影響惡劣。少數(shù)黨員領(lǐng)導干部政治信念動搖，思想作風不正，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢侈浪費問題比較突出。損害群眾利益的不正之風還比較嚴重。一些反腐倡廉法規(guī)制度和政策措施落實得不夠好。反腐倡廉工作存在薄弱環(huán)節(jié)，有效預防腐敗的措施和辦法還不夠多。紀律檢查機關(guān)對新情況新問題深入調(diào)查研究不夠，工作機制和工作能力還不能完全適應反腐敗斗爭的需要。對此，我們必須高度重視，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施做好工作，決不辜負黨和人民的期望。

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