財(cái)政部日前確定了央企向國(guó)家分紅的比例。據(jù)測(cè)算，按照這一比例，財(cái)政部征收的紅利總量將超過(guò)500億元，并有可能達(dá)到800億元。為此，有專家認(rèn)為，“若大部分紅利將得以補(bǔ)充全國(guó)社保，現(xiàn)有的社保虧空將得以被彌補(bǔ)。”(《上海證券報(bào)》12月13日)
“央企分紅可填補(bǔ)社保虧空”，這樣的分析解讀，無(wú)疑讓人感到振奮。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，以國(guó)企利潤(rùn)、資產(chǎn)來(lái)補(bǔ)充社會(huì)基金之不足，不僅是許多專家學(xué)者的建議，也是廣大民眾的普遍期盼。但是，這一期盼果真能成為現(xiàn)實(shí)嗎？我不樂(lè)觀。
先看央企分紅，孤立地看，800億元或許是個(gè)不小的數(shù)字，但從社保巨大的資金需求看，實(shí)在算不得什么。為了支持和確保社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放，僅2006年一年，中央財(cái)政的補(bǔ)助就有774億元。僅僅一年800億元的分紅，即使全部都用于社保，亦不過(guò)僅夠支付眼下財(cái)政之于社保的補(bǔ)助，根本無(wú)法填補(bǔ)虧空。
更何況，將央企分紅全部用于社保，目前并沒(méi)有得到明確政策支持，相反，依據(jù)9月公布的《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》所開(kāi)列的支出項(xiàng)目，僅僅只是“必要時(shí)，可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出”，而支出大頭仍然是國(guó)企自身的“資本性支出”和“費(fèi)用性支出”。比如，用于彌補(bǔ)石油企業(yè)所謂“煉油虧損”的支出——這不，據(jù)報(bào)道，中石化、中石油最近正再次申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼。(《中國(guó)證券報(bào)》12月13日)
再看社保虧空，目前我們的社保虧空究竟是多少？據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年透露的數(shù)字，是2.5萬(wàn)億元，而按照中國(guó)人民大學(xué)有關(guān)課題組研究報(bào)告的測(cè)算，這個(gè)數(shù)字大約是8萬(wàn)億元。此外，此前世界銀行公布的一份研究報(bào)告則顯示：在一定假設(shè)條件下，按照目前制度模式，2001年到2075年間，中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口將高達(dá)9.15萬(wàn)億元。顯然，無(wú)論依據(jù)上面的哪個(gè)數(shù)字，要想用每年區(qū)區(qū)數(shù)百億的分紅，去填補(bǔ)數(shù)萬(wàn)億的社保虧空，只能是杯水車薪。
更不用說(shuō)，上述虧空數(shù)字還是在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和保障水平平均不高的情況下得出的，如數(shù)據(jù)顯示，截至2006年年底，全國(guó)2.8億城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)僅覆蓋1.88億人，覆蓋率只有67%；而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只有5374萬(wàn)人，僅占農(nóng)村人口的7.22%——如果考慮到這些因素，讓社保真正“應(yīng)保盡保”且保障水平足夠高，那么，社保的支出壓力、虧空狀況只會(huì)更加嚴(yán)重。
僅從眼下的相關(guān)制度狀況來(lái)看，冀望“央企分紅可填補(bǔ)社保虧空”，同樣也是不太現(xiàn)實(shí)的想法。如從國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算的角度看，現(xiàn)在并沒(méi)有一個(gè)明確將“央企分紅”真正納入公共預(yù)算，并從編制、審核到使用監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)加以嚴(yán)格規(guī)范的法治保障體系，即便“央企分紅”數(shù)額足以彌補(bǔ)社保虧空，又如何能從制度上保證它的落實(shí)？
而從“社保虧空”的角度看，所以會(huì)有虧空，除了我們熟知的“歷史欠賬”背景下的“養(yǎng)老金空賬運(yùn)行”這一主要原因外，其實(shí)還有許多其他制度原因，比如社�；鸸芾砩系姆N種制度漏洞。去年，國(guó)家審計(jì)署公布的一份社�；饘徲�(jì)結(jié)果顯示，截至2005年年底，社�；疬`規(guī)金額超過(guò)71億元，并且“因種種原因部分(違規(guī))基金至今不能收回”。
顯然，除非能大幅提高央企分紅的比例，且保證其主要用于社保，并同時(shí)著手完善在“分紅”“止虧”兩個(gè)方面的相關(guān)制度配套。否則，“央企分紅可填補(bǔ)社保虧空”只能是一種不切實(shí)際的一廂情愿。（張貴峰）
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