歷史上規(guī)模最大的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)12月15日在印尼巴厘島落幕，180多個(gè)國(guó)家的代表經(jīng)過(guò)多方角力，在最后時(shí)刻通過(guò)了“巴厘島路線圖”，為2012年《京都議定書(shū)》第一承諾期到期后的溫室氣體減排談判奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，在抑制溫室氣體排放方面作出的努力和取得的成就，受到了聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)和與會(huì)代表的贊賞。

　　今年入冬以來(lái)，生活在北京的人都感到，京城的冬天越來(lái)越暖了：初雪比往年晚了10天，11月、12月平均氣溫超出正常年份2℃～3℃。

　　據(jù)英國(guó)東安格利亞大學(xué)氣候研究所專家預(yù)測(cè)，2007年可能成為有氣候記錄以來(lái)150年間第六個(gè)最溫暖的年度。而據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化專家小組提供的數(shù)據(jù)，在有記錄以來(lái)的最溫暖的12個(gè)年份中，1995年至2006年12年中就有11年上榜。

　　氣候變暖，中國(guó)將成受害最嚴(yán)重國(guó)家

　　據(jù)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(IPCC)第三次評(píng)估報(bào)告指出，在全球變暖的大背景下，中國(guó)氣候也發(fā)生了明顯變化：

　　一是近百年來(lái)年平均氣溫升高了0.5℃～0.8℃，略高于同期全球增溫平均值，近50年變暖尤其明顯。從1986年到2005年，連續(xù)出現(xiàn)了20個(gè)全國(guó)性暖冬。

　　二是年平均降水量在20世紀(jì)50年代以后逐漸減少，平均每10年減少2.9毫米，華北大部分地區(qū)、西北東部和東北地區(qū)平均每10年減少20～40毫米，其中華北地區(qū)最為明顯；而華南與西南地區(qū)平均每10年增加20～60毫米。

　　三是近50年來(lái)，極端天氣與氣候事件的頻率和強(qiáng)度出現(xiàn)明顯變化。華北和東北地區(qū)干旱趨重，長(zhǎng)江中下游地區(qū)和東南地區(qū)洪澇加重，干旱和洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生。

　　四是近50年來(lái)，沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米，略高于全球平均水平。

　　五是山地冰川快速退縮，并有加速趨勢(shì)。

　　而未來(lái)中國(guó)的氣候變暖趨勢(shì)還將進(jìn)一步加劇。據(jù)預(yù)測(cè)：與2000年相比，2020年中國(guó)年平均氣溫將升高1.3℃～2.1℃，2050年將升高2.3℃～3.3℃。

　　12月4日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布了一份預(yù)測(cè)報(bào)告，稱到2070年一旦發(fā)生百年一遇的暴風(fēng)雨，預(yù)計(jì)全球?yàn)?zāi)民人數(shù)將達(dá)1.5億人，幾乎是現(xiàn)在的4倍；造成的經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)35萬(wàn)億美元，是現(xiàn)在的10倍多。而損失最為嚴(yán)重的將是中國(guó)，達(dá)到11萬(wàn)億美元。受災(zāi)最嚴(yán)重的城市為美國(guó)邁阿密，緊隨其后的是中國(guó)廣州等亞洲城市。

　　人均排放，中國(guó)低于世界平均水平

　　全球氣候變暖，主要原因是人類活動(dòng)大量排放二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。而無(wú)論是在過(guò)去還是目前，全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，溫室氣體歷史排放量很低，人均排放也一直低于世界平均水平。

　　根據(jù)世界資源研究所的研究結(jié)果， 1950～2002年間中國(guó)化石燃料燃燒二氧化碳累計(jì)排放量占世界同期的9.33%，人均累計(jì)二氧化碳排放量61.7噸，居世界第92位。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，2004年中國(guó)化石燃料燃燒人均二氧化碳排放量為3.65噸，相當(dāng)于世界平均水平的87%、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家的33%。

　　在經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的二氧化碳排放強(qiáng)度總體呈下降趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，1990年中國(guó)單位GDP化石燃料燃燒二氧化碳排放強(qiáng)度為5.47kgCO2/美元(2000年價(jià))，2004年下降為2.76kgCO2/美元，下降了49.5%，而同期世界平均水平只下降了12.6%，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家下降了16.1%。

　　推進(jìn)節(jié)能，發(fā)展低碳和可再生能源

　　作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)政府自1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以后，早在1994年就發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，并于1996年首次將可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，2003年又制定了《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。今年6月再次根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，制定了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，明確了到2010年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　從20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，中國(guó)政府開(kāi)始注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將降低資源和能源消耗、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、防治工業(yè)污染作為中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。通過(guò)實(shí)施《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》及相關(guān)法規(guī)，有效地促進(jìn)了節(jié)能工作的開(kāi)展。中國(guó)萬(wàn)元GDP能耗由1990年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2005年的1.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤(以2000年可比價(jià)計(jì)算)，年均降低4.1%。按環(huán)比法計(jì)算，1991～2005年的15年間，中國(guó)累計(jì)節(jié)約和少用能源約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少約18億噸的二氧化碳排放。

　　在節(jié)能的同時(shí)，大力發(fā)展低碳能源和可再生能源。通過(guò)國(guó)家政策引導(dǎo)和資金投入，加強(qiáng)了水能、核能、石油、天然氣和煤層氣的開(kāi)發(fā)和利用。在農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件適宜地區(qū)支持開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)�、風(fēng)能等新型可再生能源。在中國(guó)一次能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭所占的比重由1990年的76.2%下降到2005年的68.9%，石油、天然氣、水電所占的比重分別由1990年的16.6%、2.1%和5.1%，上升到2005年的21%、2.9%和7.2%�？稍偕�能源2005年也已達(dá)到1.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(包括大水電)，占能源消費(fèi)總量的7.5%左右，相當(dāng)于減排3.8億噸二氧化碳。

　　應(yīng)對(duì)變化，中國(guó)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　由于中國(guó)是一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、能源結(jié)構(gòu)以煤為主、應(yīng)對(duì)氣候變化能力相對(duì)較弱的發(fā)展中國(guó)家，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快以及居民用能水平的不斷提高，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　從自然條件看，中國(guó)氣候相對(duì)較差，氣象災(zāi)害頻發(fā)，其災(zāi)域之廣、災(zāi)種之多、災(zāi)情之重、受災(zāi)人口之眾，世界少見(jiàn)。生態(tài)環(huán)境也比較脆弱，2005年全國(guó)森林覆蓋率僅為18.21%，而土地荒漠化面積已占到整個(gè)國(guó)土面積的27.4%。

　　從能源結(jié)構(gòu)看，中國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主的國(guó)家，在2005年全球一次能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭?jī)H占27.8%，而中國(guó)高達(dá)68.9%。由于煤炭消費(fèi)比重較大，造成中國(guó)能源消費(fèi)的二氧化碳排放強(qiáng)度也相對(duì)較高。

　　從人口情況看，由于中國(guó)城鎮(zhèn)化水平比較低，約有7.5億的龐大人口生活在農(nóng)村。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，目前每年約有上千萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)城鎮(zhèn)每年也有1000萬(wàn)以上新增勞動(dòng)力需要就業(yè)，這使得中國(guó)的能源消費(fèi)和二氧化碳排放量還要持續(xù)增長(zhǎng)。

　　到2010年，單位GDP能耗降低20%

　　盡管中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還有許多發(fā)展的難題需要解決，但中國(guó)作為國(guó)際大家庭中負(fù)責(zé)任的一員，將繼續(xù)切實(shí)履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》的義務(wù)，為控制溫室氣體排放，保護(hù)全球氣候做出新的貢獻(xiàn)。

　　根據(jù)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，中國(guó)將努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

　　在控制溫室氣體排放方面，到2010年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量(包括大水電)在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重提高到10%左右。煤層氣抽采量達(dá)到100億立方米。工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年的水平上。森林覆蓋率達(dá)到20%，碳匯數(shù)量比2005年增加約0.5億噸二氧化碳。

　　在適應(yīng)氣候變化能力方面，到2010年，新增改良草地2400萬(wàn)公頃，治理退化、沙化和堿化草地5200萬(wàn)公頃，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5、90%左右的典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土總面積的比重達(dá)到16%左右，治理荒漠化土地面積2200萬(wàn)公頃。

　　在改善能源結(jié)構(gòu)方面，到2010年，通過(guò)有序開(kāi)發(fā)水電，積極推進(jìn)核電建設(shè)，加快火力發(fā)電技術(shù)進(jìn)步，分別減少二氧化碳排放約5億噸、0.5億噸、1.1億噸。通過(guò)大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生物質(zhì)能源的發(fā)展，積極扶持風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮�、海洋能等的開(kāi)發(fā)和利用，分別減少溫室氣體排放約2億噸、0.3億噸二氧化碳當(dāng)量及二氧化碳排放約0.6億噸。(黃抗生)