為什么打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、將國民待遇還給農(nóng)民，早已在理論上達成“共識”，而進展卻如此緩慢？全國范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化、全國范圍的教育和醫(yī)衛(wèi)、社會保障體系建立，有沒有時間表？

　　一年一度的春運周而復(fù)始，運輸部門的忙亂與返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生的回家難也就啟動了新的輪回。

　　1月13日，安徽師大一女生在蕪湖火車站候車，被人流擠下站臺，尚未停穩(wěn)的火車當場將她軋死。這場慘禍使歷年飽受非議的春運部門，成了眾人發(fā)泄不滿的對象：超載、超額售票，服務(wù)質(zhì)量低劣……也有譴責乘客不講秩序的；也有規(guī)勸農(nóng)民工不必趕日子回家過春節(jié)的；近兩年出現(xiàn)招工難之后，更有一些企業(yè)和地方政府，為留下來過春節(jié)的農(nóng)民工提供人性化的節(jié)日福利。

　　我不想只是附和對運輸部門的聲討，更不會反對為留下過春節(jié)的農(nóng)民工組織聚餐聚會。我想問一問：這種狀況為什么會年復(fù)一年發(fā)生？何時才是盡頭？

　　假如曾經(jīng)的農(nóng)民工能在當?shù)刭彿咳霊�，哪怕是有屬于自己和老婆孩子的窩棚(叫廉租屋或叫“貧民窟”都無妨)，他們還會一定要趕“熱鬧”回老家嗎？我相信不會。他們要探視親人，也會像我一樣避開出行的高峰期。

　　所以問題的根源就在于：20多年過去了，絕大多數(shù)“農(nóng)民工”依然是“農(nóng)民工”，而不是工人，不是市民；依然只有春節(jié)才是不約而同親友相聚的日子，是相親與談婚論嫁、交流打工信息、安排來年生活、處理鄰里事務(wù)的日子。

　　早在1985年中共中央“一號文件”準備出臺之際，理論界就已明確提出“開通城鄉(xiāng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。一代人的時間過去了，第二代農(nóng)民工仍然流動在“老家”和打工城市之間，仍然在為一張春運火車票而苦苦守候在寒風里。

　　為什么打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、將國民待遇還給農(nóng)民，早已在理論上達成“共識”，而進展卻如此緩慢？研究“三農(nóng)”問題的溫鐵軍說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在中國還將長期存在，原因“主要是利益結(jié)構(gòu)固化于其中的城市制度，它是具有機體排異功能的，排斥對過去二元結(jié)構(gòu)的積極改變，放大那些消極癌變�！蔽覍�這個說法深表認同。

　　經(jīng)濟學(xué)家張五常贊揚中國現(xiàn)行的一切都是最好的，其中當然包括可以提供超廉價勞動力的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一些地方政府官員和不少市民，對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也是這樣想的，不過表達方式不同罷了。在北京，有政協(xié)委員提議提高進京門檻，驅(qū)趕那些“低素質(zhì)”的“流動人口”；在上海，是“民意”支持政府取締外來人口“群租”，嚴厲到一間房只能出租給一個家庭或一個自然人，即來找工的同性同學(xué)和兄弟姐妹同住十天半月也不行……至于在社會保障、醫(yī)療和教育等方面的福利，排斥“農(nóng)民工”的本地化，更是可以找到很多借口。

　　對這種排斥農(nóng)民工的做法，姑且叫做“城堡意識”吧，雖然并不單是思想觀念問題而主要出于利益考量。城堡是用于防御的，城內(nèi)住的主子和主子信任的必不可少的仆從，他們都自認為比城外的人高等。城堡里的人有他們不同于城外人的共同利益。軍事現(xiàn)代化之后，有形的城墻失去了御敵的功能，無形的城墻卻仍然存在。國與國之間是海關(guān)，而我們自己則是戶籍制度。只要農(nóng)民工還要受農(nóng)村戶籍之限，不能變成市民和純粹的工人，必須像候鳥一樣在老家與打工地之間奔走，春運困境就很難避免。

　　可是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)真的還將長期維持下去，還能再維持一代人嗎？我不相信�，F(xiàn)在已有很多“農(nóng)民工”子女隨父母在城里長大，這些孩子，以及不少根本不想干農(nóng)活的第二代“農(nóng)民工”，他們絕不會甘心接受現(xiàn)狀。他們?nèi)舫蔀闊o業(yè)的“流動人口”，城市小區(qū)雇再多的保安、家庭裝再結(jié)實的鐵門鐵窗，子女再經(jīng)心地接送，摩托禁絕，整個城市也不會有平安和諧。

　　很多官員和市民不是沒有意識到這一點，不然也不會有大重慶城鄉(xiāng)一體綜合改革試點、武漢及周邊城鄉(xiāng)“一加八”經(jīng)濟圈“新特區(qū)”等重大改革措施出臺�，F(xiàn)在的問題是，試點到何時？全國范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化、全國范圍的教育和醫(yī)衛(wèi)、社會保障體系建立，有沒有時間表？

　　難道“既得利益”真的是魔咒，不能讓人做出明智的選擇？

　　(作者鄢烈山 系南方日報報業(yè)集團高級編輯)