目前我國(guó)法律體系日臻完備，立法成就有目共睹。但是，法律的實(shí)施仍令人堪憂(yōu)，呈現(xiàn)出冷熱不均的尷尬現(xiàn)狀。法律難以有效實(shí)施的根本原因在于缺少推行法治的動(dòng)力。如何推動(dòng)法治發(fā)展，為法治注入強(qiáng)大的動(dòng)力？?jī)H憑公眾日益高漲的維權(quán)熱情顯然不夠，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，抓住行政主導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，以全新的政績(jī)觀為突破口，把法治引入政府官員的政績(jī)考核體系，從而激發(fā)起各級(jí)政府推動(dòng)法治的熱情，使法治的推行由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。

　　在中國(guó)這樣一個(gè)主要依靠行政主導(dǎo)的發(fā)展中國(guó)家，推行法治與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣，需要來(lái)自政府方面的強(qiáng)大動(dòng)力。包括法治指標(biāo)在內(nèi)的較為全面的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)恰恰能夠提供這樣的動(dòng)力。如果在我們現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)等基礎(chǔ)之上再增加一個(gè)法治指標(biāo)，姑且稱(chēng)之為法治GDP，那么，各級(jí)政府和官員就不會(huì)唯經(jīng)濟(jì)指標(biāo)馬首是瞻，而必須顧及包括法治在內(nèi)的其他指標(biāo)，推行法治才能夠成為各級(jí)官員的理性選擇。

　　但是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與法治的發(fā)展是不同步的，有時(shí)甚至是相沖突的。大多數(shù)情況下，推行法治被視為是阻礙經(jīng)濟(jì)，束手束腳的力量。于是，很多地方出現(xiàn)了違法追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以犧牲法治為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。比如明知污染企業(yè)違法，但是，為了追求GDP，仍強(qiáng)行上馬污染項(xiàng)目；比如明知是違法行為，為了造“富”一方，維護(hù)地方的經(jīng)濟(jì)利益，仍放任其自流，疏于監(jiān)管。法治成了很多官員礙手礙腳的“勞什子”。必須看到，以犧牲法治換取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是短期的、局部的，甚至是后患無(wú)窮的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展看，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀不僅要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，更要關(guān)注法治發(fā)展。因?yàn)榉ㄖ问且粋�(gè)國(guó)家政治進(jìn)步、制度文明的標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保障，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的“生產(chǎn)力”。

　　還應(yīng)當(dāng)看到，反思傳統(tǒng)政績(jī)觀的同時(shí)，出現(xiàn)了包括綠色GDP在內(nèi)的各種新的指標(biāo)體系。指標(biāo)之多，令人眼花繚亂，也引發(fā)了人們對(duì)指標(biāo)體系無(wú)限膨脹的擔(dān)憂(yōu)。但是，不管有多少種指標(biāo)，沒(méi)有法治指標(biāo)的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)是殘缺不全的，也難以真正發(fā)揮政府績(jī)效評(píng)價(jià)的作用。為此，我們呼吁，盡快建立起包括法治指標(biāo)在內(nèi)的完整的政績(jī)考核體系，樹(shù)立起新的“政績(jī)觀”，讓法治GDP成為推動(dòng)中國(guó)法治事業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　(作者馬懷德 為中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、教授)