編者按：中國(guó)政府正在面臨一個(gè)十分復(fù)雜的局面，抉擇艱難。2008年的兩會(huì)，以政府機(jī)構(gòu)改革開場(chǎng)，而作為經(jīng)濟(jì)基本細(xì)胞的中國(guó)企業(yè)，也在成長(zhǎng)中，感受著商業(yè)生態(tài)環(huán)境的微妙變化：從宏觀層面的體制改革推進(jìn)，到中觀層面的稅收、融資、用工制度的變革，都無(wú)時(shí)無(wú)刻地在這過(guò)去的一年中，考驗(yàn)著中國(guó)的年輕企業(yè)。

　　奧運(yùn)背景，政府換屆，在民眾廣泛的關(guān)注中，民主推進(jìn)、體制改革、法治求變，一場(chǎng)事關(guān)企業(yè)生存外部環(huán)境的關(guān)鍵變革，正在潛移默化之中醞釀。而一次成功的外部環(huán)境的變革，恰是中國(guó)商業(yè)力量崛起的絕好契機(jī)。與成長(zhǎng)的中國(guó)一起，我們見證并記錄這段歷史。

　　距離全國(guó)兩會(huì)召開不到一個(gè)月，以“大部制”為核心的政府行政體制改革，終于迎來(lái)了臨戰(zhàn)總動(dòng)員的時(shí)刻。

　　作為中央行政編制的管理部門，中央編制工作辦公室(下稱中編辦)近日已經(jīng)開始聽取國(guó)務(wù)院下屬各部委主要負(fù)責(zé)人的相關(guān)意見。而在此之前，曾有消息稱，有關(guān)大部制的研究方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。繼上一次政府機(jī)構(gòu)改革近5年之后，中國(guó)最高行政權(quán)力的構(gòu)架正在迫近又一次重大的歷史變革。

　　只聽不說(shuō) 方案未定

　　一切未有定論。盡管距離全國(guó)兩會(huì)召開已經(jīng)時(shí)日無(wú)多，但可能牽涉甚廣的“大部制”改革方案卻仍在規(guī)劃當(dāng)中。日前，消息人士告訴記者，負(fù)責(zé)中央部委人員編制管理工作的中編辦已經(jīng)開始陸續(xù)聽取國(guó)務(wù)院各部委主要負(fù)責(zé)人的相關(guān)意見。

　　“這項(xiàng)工作大概是從春節(jié)前后開始的，目前還在進(jìn)行。”消息人士稱。

　　在此之前，對(duì)于大部制，坊間多有傳言。除新組建能源部傳言已久之外，由鐵道部、交通部、民航總局合并組成運(yùn)輸部，以及由環(huán)�？偩�、建設(shè)部合并為環(huán)保建設(shè)部，也甚囂塵上。但權(quán)威人士告訴記者，這些傳說(shuō)均不屬實(shí)，現(xiàn)在中央對(duì)于如何進(jìn)行大部制改革，仍在研究與探討階段，還沒有最終方案。

　　記者曾就此問題向國(guó)務(wù)院新聞辦求證，相關(guān)人士只是表示，目前工作仍在進(jìn)行，并無(wú)新進(jìn)展對(duì)外通報(bào)。至于目前由哪個(gè)部門主導(dǎo)大部制改革，也未做明確表示。在北京，國(guó)務(wù)院新聞辦與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心以及中編辦合用一處物業(yè)辦公。

　　上述消息人士強(qiáng)調(diào)，“只聽不說(shuō)”是目前中編辦工作的原則，也就是說(shuō)，中編辦只聽取意見，并不對(duì)外發(fā)表自己的看法或意見。

　　事實(shí)上，如是工作方式亦屬正常，因?yàn)榇蟛恐聘母餇可嬷袊?guó)現(xiàn)行行政架構(gòu)的調(diào)整，因此，肯定不可能是一個(gè)或幾個(gè)部門能夠主導(dǎo)的，而須最高決策層拍板決斷。在中央十七屆二中全會(huì)上，大部制的基本思路應(yīng)該能夠初步得以確定，而后，才有可能由國(guó)務(wù)院形成方案，報(bào)送全國(guó)人大。

　　據(jù)悉，中共十七屆二中全會(huì)將于2月25日召開。而中共中央政治局也于2月22日討論了行政體制改革與機(jī)構(gòu)改革方案草案。

　　職能調(diào)整思路逐漸清晰

　　由于牽涉甚多，大部制改革方案遲遲未有定案，但與此相關(guān)，敏感度相對(duì)次之的現(xiàn)有部委職能機(jī)構(gòu)的調(diào)整思路已經(jīng)逐步清晰，相比部委間的撤并改革，這顯然難度系數(shù)相對(duì)較低。

　　記者了解到，大部制和部委職能的調(diào)整，也基本遵循了由易到難的原則，即先從爭(zhēng)議最小、牽涉利益方最少的地方切入，逐步推進(jìn)。而對(duì)于執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策的核心部門，中央政府將盡量保持穩(wěn)定的原則。

　　國(guó)家工商總局顯然是相比之下最符合“易”標(biāo)準(zhǔn)的切入點(diǎn)，因此，該部門的職能調(diào)整思路最先清晰。

　　“國(guó)家商標(biāo)局從國(guó)家工商總局調(diào)整到國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，現(xiàn)在已經(jīng)基本上沒有懸念了�！�2月19日晚，國(guó)家工商總局一位退職的前任高級(jí)官員明確告訴記者，他表示，如是調(diào)整遵循了行政職權(quán)按照事權(quán)劃分的原則，更有利于商標(biāo)、專利技術(shù)申請(qǐng)、保護(hù)與規(guī)劃。

　　在此之前，國(guó)家商標(biāo)局歸屬工商總局管理，而專利審批則由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局分管。但是，在普遍將商標(biāo)權(quán)以及品牌認(rèn)作是“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”之一的背景下，由兩個(gè)部門分別管理，顯然有礙行政管理與報(bào)請(qǐng)審批的效率，上述前任國(guó)家工商管理總局的前任高級(jí)官員明確向記者表示，因此，這一調(diào)整率先“落定”。

　　與此同時(shí)，國(guó)土資源部也可能將進(jìn)行一定的職能機(jī)構(gòu)調(diào)整。在日前召開的全國(guó)國(guó)土系統(tǒng)工作會(huì)議上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史告知，“國(guó)土資源部不會(huì)有機(jī)構(gòu)的合并，只是有相應(yīng)職能的調(diào)整�！钡�是，對(duì)于如何進(jìn)行職能調(diào)整，徐紹史并未明確。

　　目前，國(guó)土資源部在負(fù)責(zé)土地工作的同時(shí)，也分管礦藏資源勘測(cè)、開采工作。在能源部作為“大部構(gòu)想”的背景下，包括國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一些權(quán)威專家在內(nèi)，都曾認(rèn)為國(guó)土資源部對(duì)礦藏資源的管理職能在能源部設(shè)立之后，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。但這是否是徐紹史所言的“職能調(diào)整”，國(guó)土資源部新聞處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示并不知情，“沒有這樣的消息”。

　　“專業(yè)管理體制一步步向綜合管理體制的轉(zhuǎn)變。”國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授表示了如是原則。

　　構(gòu)架改革謹(jǐn)慎推進(jìn)

　　盡管15年前朱镕基總理主政國(guó)務(wù)院時(shí)，中國(guó)的行政管理架構(gòu)經(jīng)歷了大刀闊斧的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)改革，但據(jù)國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授李軍鵬不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)務(wù)院部門之間仍有80多項(xiàng)職責(zé)(僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國(guó)土部門等24個(gè)部門)存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。

　　顯然，行政機(jī)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行，但在中國(guó)人民大學(xué)管理學(xué)院毛壽龍教授看來(lái)，本次以大部制為核心的機(jī)構(gòu)調(diào)整改革應(yīng)逐步進(jìn)行，不能操之過(guò)急，因?yàn)橐磺幸巡皇菃渭儭熬��?jiǎn)機(jī)構(gòu)”那么簡(jiǎn)單。

　　日前，毛壽龍關(guān)于大部制的相關(guān)課題研究已經(jīng)完成。記者了解到，在這份課題中，毛壽龍對(duì)大部制的推進(jìn)提出了自己的建議。他提出，大部門體制改革可分兩個(gè)階段進(jìn)行，2008年小范圍試點(diǎn)大部制，在交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；然后在事業(yè)單位改革逐步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革。2013年在鞏固以往改革成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行政治、職能和組織層面的改革。

　　然而，穩(wěn)步推進(jìn)并不意味著可以遲緩進(jìn)行此項(xiàng)工作。因?yàn)樾姓�職能錯(cuò)位和交叉造成的經(jīng)濟(jì)副作用日益明顯。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革基金會(huì)秘書長(zhǎng)樊綱日前公布的研究成果顯示，1999~2005年間我國(guó)行政成本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用為 -1.73%。

　　“從政府改革來(lái)講，我想現(xiàn)在下一步應(yīng)該進(jìn)一步提上議事日程，降低政府行政成本在GDP當(dāng)中所占的比重。” 樊綱說(shuō)。(李樂)

　　鏈接　改革開放以來(lái)歷次機(jī)構(gòu)調(diào)整思路

　　1982年 中共“十二大”決定改革行政機(jī)構(gòu)，以革除部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫、相互扯皮的弊端，為將來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)。

　　1988年 要按照經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開的要求，合并裁減專業(yè)管理部門和綜合部門的內(nèi)設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，使政府對(duì)企業(yè)的管理轉(zhuǎn)向以間接、宏觀、行業(yè)管理為主；加強(qiáng)決策咨詢及調(diào)節(jié)、監(jiān)督、審計(jì)、信息等部門，提高政府宏觀調(diào)控能力；加強(qiáng)行政法制化；改革干部人事制度，實(shí)施公務(wù)員制度。

　　1993年 將綜合經(jīng)濟(jì)部門工作中心轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控，減少對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，進(jìn)一步改革專業(yè)管理部門體制，撤并一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門或業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)，或轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)或服務(wù)實(shí)體。

　　1998年 這次改革旨在轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，將政府職能定位于宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)，向企業(yè)及中介組織放權(quán)。

　　2003年 進(jìn)入新世紀(jì)，“入世”后面臨的經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的日臻完善，都對(duì)政府管理提出了新的要求。要求進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)改革，理順?biāo)�有�?quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系；完善宏觀調(diào)控體系，增強(qiáng)其有效性和綜合作用能力；健全金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；改革流通管理體制，改變內(nèi)外貿(mào)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、進(jìn)出口貿(mào)易分割的分部門管理，建立統(tǒng)一的大流通；加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制等。

　　2008年 通過(guò)“大部制”改革，政府將逐步退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接管理，把更多經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交由市場(chǎng)調(diào)整。宏觀調(diào)控部門重點(diǎn)搞好宏觀規(guī)劃、政策制定及監(jiān)督管理，切實(shí)減少微觀管理和具體的審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目管理”向“規(guī)劃管理”、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，向“寬職能、少機(jī)構(gòu)”的方向發(fā)展。(中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào))