“自我革命”：著力推進(jìn)行政審批制度改革

　　推進(jìn)依法行政，改革和創(chuàng)新行政管理方式是重要內(nèi)容，行政審批制度改革是重要切入點(diǎn)。針對(duì)行政審批過(guò)多、過(guò)濫，環(huán)節(jié)過(guò)多、手續(xù)繁瑣、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、“暗箱操作”，利用審批亂收費(fèi)等突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院組織起草了行政許可法草案，2003年8月十屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了這部法律。行政許可法旨在約束政府的權(quán)力，規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，確立了行政審批制度改革的原則和方向。

　　國(guó)務(wù)院高度重視行政許可法的貫徹實(shí)施。2004年年初，召開(kāi)了全國(guó)貫徹實(shí)施行政許可法工作會(huì)議，各省省長(zhǎng)、各部部長(zhǎng)以及分管法制工作的副省長(zhǎng)、副部長(zhǎng)與會(huì)，國(guó)務(wù)院全體領(lǐng)導(dǎo)出席，溫家寶總理發(fā)表重要講話(huà)，對(duì)貫徹實(shí)施該法作了全面部署。為一部法律的貫徹實(shí)施召開(kāi)這樣高規(guī)格的會(huì)議，歷史上是少見(jiàn)的。國(guó)務(wù)院還舉辦了省部級(jí)干部行政許可法專(zhuān)題研討班，并根據(jù)該法確立的原則和精神，進(jìn)一步加大了行政審批制度改革的力度。各地方、各部門(mén)按照國(guó)務(wù)院的部署，認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，全面清理行政許可項(xiàng)目及其依據(jù)和實(shí)施主體，并以貫徹實(shí)施該法為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。截至2007年10月，國(guó)務(wù)院分四批取消、調(diào)整1992項(xiàng)行政審批(其中本屆國(guó)務(wù)院分兩批取消、調(diào)整681項(xiàng))，各省級(jí)政府共取消、調(diào)整22000多項(xiàng)行政審批，均占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的一半以上。各省級(jí)政府和58個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)共清理行政許可依據(jù)25554件，廢止3981件，修改2493件；清理行政許可實(shí)施主體2389個(gè)，保留1932個(gè)，取消302個(gè)，調(diào)整71個(gè)。

　　各地方、各部門(mén)遵循行政許可法確立的高效便民原則，不斷創(chuàng)新行政管理方式。全國(guó)已建立了2100多個(gè)綜合性行政服務(wù)中心，采取“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式辦公”、“一門(mén)受理、簡(jiǎn)化表格、并聯(lián)審核、一口收費(fèi)”等方式，簡(jiǎn)化辦事程序，方便人民群眾。大力推行電子政務(wù)，全國(guó)絕大多數(shù)縣級(jí)以上政府都建立了自己的網(wǎng)站，公安、稅務(wù)、工商、海關(guān)等一些部門(mén)建成了全系統(tǒng)的專(zhuān)網(wǎng)，不少地方政府和政府部門(mén)還在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)了辦事窗口，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施審批、提供服務(wù)。同時(shí)，更加重視運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，積極發(fā)揮行政指導(dǎo)、行政合同等方式在行政管理中的作用。

　　通過(guò)認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法、改革行政審批制度、創(chuàng)新行政管理方式，審批項(xiàng)目減少了，手續(xù)簡(jiǎn)便了，“公章旅行”終結(jié)了，時(shí)限縮短了，行政機(jī)關(guān)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的形象改變了。

　　責(zé)任追究：規(guī)范行政執(zhí)法的突破口

　　推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格行政執(zhí)法是核心，責(zé)任追究是關(guān)鍵。五年來(lái)，國(guó)務(wù)院不斷深化行政執(zhí)法體制改革，全面推廣相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，努力探索綜合執(zhí)法試點(diǎn)。各地方按照國(guó)務(wù)院的要求，積極開(kāi)展這兩項(xiàng)工作，取得了新成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的82個(gè)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)城市外，還有190個(gè)市級(jí)政府和804個(gè)縣級(jí)政府開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作；183個(gè)市級(jí)政府和830個(gè)縣級(jí)政府開(kāi)展了綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法的領(lǐng)域已從最初的城市管理逐步擴(kuò)展到文化、旅游、礦山安全、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等領(lǐng)域，有效地整合了分散的執(zhí)法力量，較好地解決了多頭執(zhí)法、相互扯皮、執(zhí)法擾民的問(wèn)題，杜絕了“七八頂大蓋帽管一頂破草帽”的現(xiàn)象。

　　行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法的重要方式。幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院以責(zé)任追究為突破口，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制。2005年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制作了全面部署和安排提出了具體要求。按照國(guó)務(wù)院的要求各地方、各部門(mén)全面清理行政執(zhí)法依據(jù)，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，公開(kāi)執(zhí)法流程，明確行政自由裁量基準(zhǔn)，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，建立評(píng)議考核制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估辦法。修改、廢止了一批職責(zé)交叉或者與上位法相抵觸的執(zhí)法依據(jù)，清理了一批不合法的行政執(zhí)法主體，在一定程度上理順了行政執(zhí)法關(guān)系，提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平，被群眾形象地喻為厘清了行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力清單”。通過(guò)強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，規(guī)范行政自由裁量權(quán)的行使，采取多種形式開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，違法和不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為逐年下降，較好地解決了隨意執(zhí)法問(wèn)題，有效地規(guī)范了行政執(zhí)法行為。群眾感嘆：行政執(zhí)法變得“規(guī)矩”了。

　　完善制度：切實(shí)加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督

　　推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督制約是保障。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗和濫用，侵犯人民群眾的合法權(quán)益。五年來(lái)，國(guó)務(wù)院以法規(guī)規(guī)章備案審查和行政復(fù)議為著力點(diǎn)，不斷完善制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督。

　　法規(guī)規(guī)章備案審查，是國(guó)務(wù)院對(duì)抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)督的主要途徑。2003年至2007年，國(guó)務(wù)院共收到各地方、各部門(mén)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章8402件。通過(guò)嚴(yán)格審查，對(duì)存在問(wèn)題的323件法規(guī)規(guī)章依法作了處理。為了使行政法規(guī)、規(guī)章保持“與時(shí)俱進(jìn)”，國(guó)務(wù)院于2007年年初決定對(duì)現(xiàn)行有效的行政法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行集中清理，并提出了明確要求。按照國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)務(wù)院法制辦公室就列入清理范圍的655件行政法規(guī)征求國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各省級(jí)和較大的市級(jí)政府的意見(jiàn)與建議，并組織召開(kāi)執(zhí)法一線(xiàn)人員和管理相對(duì)人座談會(huì)，送請(qǐng)專(zhuān)家審查，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)站征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，實(shí)行“開(kāi)門(mén)清理”。共收到各方面提出的意見(jiàn)和建議9927條。在對(duì)這些意見(jiàn)和建議逐條進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，提出了有關(guān)行政法規(guī)繼續(xù)有效、予以廢止、宣布失效的建議。2008年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布決定，廢止了主要內(nèi)容已被新的法律或者行政法規(guī)所代替的49件行政法規(guī)，宣布適用期已過(guò)或者調(diào)整對(duì)象消失、實(shí)際上已經(jīng)失效的43件行政法規(guī)失效。對(duì)于需要修改的行政法規(guī)，將依照法定程序抓緊進(jìn)行修改。各地方、各部門(mén)的規(guī)章清理工作也已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將于2008年上半年完成清理任務(wù)。

　　針對(duì)“紅頭文件”“亂”和“濫”的問(wèn)題，各地方加強(qiáng)管理，探索建立了“四級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案審查制度。各省級(jí)政府都出臺(tái)了有關(guān)規(guī)范性文件制定和備案的規(guī)章，90%以上的設(shè)區(qū)的市級(jí)政府和80%以上的縣級(jí)政府建立了規(guī)范性文件備案審查制度。2003年1月至2007年6月，31個(gè)省級(jí)政府共收到所屬部門(mén)和設(shè)區(qū)的市級(jí)政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件29752件。通過(guò)嚴(yán)格審查，以不同方式對(duì)其中存在問(wèn)題的1741件規(guī)范性文件作了處理，從而確保了規(guī)范性文件的合法、有效，維護(hù)了法制統(tǒng)一、政令暢通。

　　行政復(fù)議是對(duì)具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，也是人民群眾維護(hù)自身權(quán)益的重要救濟(jì)途徑。國(guó)務(wù)院高度重視行政復(fù)議工作。在嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的情況下，2005年7月批準(zhǔn)在國(guó)務(wù)院法制辦增設(shè)行政復(fù)議司。2007年5月，國(guó)務(wù)院公布行政復(fù)議法實(shí)施條例，完善了行政復(fù)議的基本制度，增強(qiáng)了可操作性。2007年12月，召開(kāi)全國(guó)行政復(fù)議工作座談會(huì)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作作了全面部署。各地方、各部門(mén)按照國(guó)務(wù)院的要求，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善行政復(fù)議的配套制度和具體程序，建立行政復(fù)議聽(tīng)證和案卷公開(kāi)查閱制度，提高了行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2006年，全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)34萬(wàn)件，受理30.08萬(wàn)件，辦結(jié)26.93萬(wàn)件，平均辦結(jié)率為89.51%。行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量得到大幅度提高，83.9%的已辦結(jié)行政復(fù)議案件實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了”，申請(qǐng)人不再向人民法院起訴，從而及時(shí)化解了一大批復(fù)雜的行政爭(zhēng)議，有效地維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

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