中新網(wǎng)2月28日電 中國國務(wù)院新聞辦公室28日發(fā)表首部《中國的法治建設(shè)》白皮書。

　　全文如下：

　　中國的法治建設(shè)

　　中華人民共和國

　　國務(wù)院新聞辦公室

　　二○○八年二月·北京

　　目 錄

　　前 言

　　一、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的歷史進(jìn)程

　　二、中國特色的立法體制和法律體系

　　三、尊重和保障人權(quán)的法律制度

　　四、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律制度

　　五、依法行政與建設(shè)法治政府

　　六、司法制度與公正司法

　　七、普法和法學(xué)教育

　　八、法治建設(shè)的國際交流與合作

　　結(jié)束語

　　附錄：中華人民共和國現(xiàn)行有效法律分類目錄(229件)

　　　前 言 　

　　法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志，凝結(jié)著人類智慧，為各國人民所向往和追求。

　　中國人民為爭取民主、自由、平等，建設(shè)法治國家，進(jìn)行了長期不懈的奮斗，深知法治的意義與價(jià)值，倍加珍惜自己的法治建設(shè)成果。

　　一國的法治總是由一國的國情和社會(huì)制度決定并與其相適應(yīng)。依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是中國人民的主張、理念，也是中國人民的實(shí)踐。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民成功地開辟了中國特色社會(huì)主義道路。在這條道路上，中國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)不斷發(fā)展的客觀要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持以人為本，弘揚(yáng)法治精神，樹立民主法治、自由平等、公平正義理念，建立和完善中國特色社會(huì)主義法律體系，全面實(shí)施依法行政，深化司法體制改革，完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作法治化。

　　中國人民正在全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這是一場(chǎng)由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、13億中國人民共同參與的、史無前例的偉大社會(huì)實(shí)踐。有著悠久歷史和燦爛文明的中華民族，正在民主與法治的道路上闊步前進(jìn)，努力開創(chuàng)人類政治文明發(fā)展的新境界。

　　一、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的歷史進(jìn)程

　　中國是一個(gè)具有五千年文明史的古國，中華法系源遠(yuǎn)流長。早在公元前21世紀(jì)，中國就已經(jīng)產(chǎn)生了奴隸制的習(xí)慣法。春秋戰(zhàn)國時(shí)期(公元前770年-公元前221年)，中國開始制定成文法，出現(xiàn)了自成體系的成文法典。唐朝(618年-907年)時(shí)，中國形成了較為完備的封建法典，并為以后歷代封建王朝所傳承和發(fā)展。中華法系成為世界獨(dú)樹一幟的法系，古老的中國為人類法制文明作出了重要貢獻(xiàn)。

　　1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐漸淪為半殖民地半封建的社會(huì)。為了改變國家和民族的苦難命運(yùn)，一些仁人志士試圖將近代西方國家的法治模式移植到中國，以實(shí)現(xiàn)變法圖強(qiáng)的夢(mèng)想。但由于各種歷史原因，他們的努力最終歸于失敗。

　　在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民經(jīng)過革命、建設(shè)、改革和發(fā)展，逐步走上了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的道路。

　　1949年中華人民共和國的建立，開啟了中國法治建設(shè)的新紀(jì)元。從1949年到20世紀(jì)50年代中期，是中國社會(huì)主義法制的初創(chuàng)時(shí)期。這一時(shí)期中國制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和其他一系列法律、法令，對(duì)鞏固新生的共和國政權(quán)，維護(hù)社會(huì)秩序和恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，起到了重要作用。1954年第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議制定的《中華人民共和國憲法》，以及隨后制定的有關(guān)法律，規(guī)定了國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和公民的權(quán)利與自由，規(guī)范了國家機(jī)關(guān)的組織和職權(quán)，確立了國家法制的基本原則，初步奠定了中國法治建設(shè)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)50年代后期以后，特別是“文化大革命”十年(1966年-1976年)動(dòng)亂，中國社會(huì)主義法制遭到嚴(yán)重破壞。

　　20世紀(jì)70年代末，中國共產(chǎn)黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是汲取“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，作出把國家工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策，實(shí)行改革開放政策，并明確了一定要靠法制治理國家的原則。為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，成為改革開放新時(shí)期法治建設(shè)的基本理念。在發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的基本方針指引下，現(xiàn)行憲法以及《刑法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《民法通則》、《行政訴訟法》等一批基本法律出臺(tái)，中國的法治建設(shè)進(jìn)入了全新發(fā)展階段。

　　20世紀(jì)90年代，中國開始全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，由此進(jìn)一步奠定了法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也對(duì)法治建設(shè)提出了更高的要求。1997年召開的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)，將“依法治國”確立為治國基本方略，將“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，并提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系的重大任務(wù)。1999年，將“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”載入憲法。中國的法治建設(shè)揭開了新篇章。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，中國的法治建設(shè)繼續(xù)向前推進(jìn)。2002年召開的中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)，將社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。2004年，將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。2007年召開的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)，明確提出全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，并對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)作出了全面部署。

　　中華人民共和國成立近60年來，特別是改革開放30年來，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，中國的法治建設(shè)取得了巨大成就。

　　━━確立了依法治國基本方略。實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，成為國家基本方略和全社會(huì)共識(shí)。以依法治國為核心內(nèi)容、以執(zhí)法為民為本質(zhì)要求、以公平正義為價(jià)值追求、以服務(wù)大局為重要使命、以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證的社會(huì)主義法治理念逐步確立。全社會(huì)法律意識(shí)和法治觀念普遍增強(qiáng)，自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍正在形成。

　　━━中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政能力顯著增強(qiáng)。中國共產(chǎn)黨不斷增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的自覺性和堅(jiān)定性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，同時(shí)以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)持憲法和法律至上，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。通過領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位不斷鞏固。

　　━━以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成。在現(xiàn)行憲法基礎(chǔ)上，制定并完善了一大批法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，法律體系日趨完備，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。立法的科學(xué)化、民主化水平和立法質(zhì)量不斷提高，法律在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民各項(xiàng)權(quán)利、確保國家權(quán)力正確行使等方面的作用不斷增強(qiáng)。

　　━━人權(quán)得到可靠的法制保障。在通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改善人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的同時(shí)，國家高度重視通過憲法和法律保障公民的基本權(quán)利和自由。依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。隨著法律規(guī)定、司法體制、維護(hù)權(quán)益機(jī)制的不斷完善，人權(quán)在立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)得到了更加充分的保障，人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，公民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利得到切實(shí)尊重和全面保障。

　　━━促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的法治環(huán)境不斷改善。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控，依法禁止任何組織或個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。中國建立健全了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的法律和制度，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系不斷完善。

　　━━依法行政和公正司法水平不斷提高。通過建立健全行政執(zhí)法和司法的組織法制和工作機(jī)制，保證了行政和司法機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。行政立法和制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各類公開辦事制度不斷完善，法治政府建設(shè)不斷推進(jìn)。公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)國家安全和社會(huì)治安秩序，保障人民安居樂業(yè)。審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)司法公正和權(quán)威。

　　━━對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督得到加強(qiáng)。不斷建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，已建立起比較完善的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，監(jiān)督合力和實(shí)效不斷增強(qiáng)。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法對(duì)本級(jí)人民政府和人民法院、人民檢察院進(jìn)行監(jiān)督。人民政協(xié)充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，監(jiān)督行為逐步制度化、規(guī)范化。公眾和新聞?shì)浾搶?duì)政府及司法工作的監(jiān)督渠道不斷拓寬。質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度的日益健全，保證了對(duì)國家公務(wù)人員的監(jiān)督有力有效。

　　二、中國特色的立法體制和法律體系

　　中華人民共和國是統(tǒng)一的、多民族的、單一制的社會(huì)主義國家。為維護(hù)國家法制統(tǒng)一，體現(xiàn)全體人民的共同意志和整體利益，中國實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制。

　　中國《憲法》規(guī)定，國家立法權(quán)由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使。全國人民代表大會(huì)制定和修改刑事法律、民事法律、國家機(jī)構(gòu)組織法和其他基本法律。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律，并可以對(duì)全國人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是補(bǔ)充和修改不得同該法律的基本原則相抵觸。

　　中國《立法法》規(guī)定，涉及國家主權(quán)的事項(xiàng)，國家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、組織和職權(quán)，民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度，犯罪和刑罰，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收，民事基本制度，基本經(jīng)濟(jì)制度，財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度，以及訴訟和仲裁制度等事項(xiàng)，屬于全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的專屬立法權(quán)。

　　中國幅員遼闊，情況復(fù)雜，各地發(fā)展不平衡。為維護(hù)國家法制統(tǒng)一，同時(shí)又適應(yīng)各地不同情況，《憲法》和《立法法》規(guī)定，除全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律外，國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，可以制定行政法規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不同憲法和法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，批準(zhǔn)較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。此外，國務(wù)院各部門和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)法律和行政法規(guī)，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)制定部門規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，可以依法制定規(guī)章。

　　為使法律符合公眾的根本利益和國家的整體利益，同時(shí)又兼顧各方面的具體利益，保證立法的科學(xué)性和民主性，中國法律規(guī)定了全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法程序，以及國務(wù)院制定行政法規(guī)、地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的程序。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議法律案一般實(shí)行“三審制”，即法律案一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決，對(duì)重大的、意見分歧較大的法律草案，審議的次數(shù)可以超過三次，如物權(quán)法草案經(jīng)過全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)七次審議后，才提請(qǐng)第十屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過。提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議的法律草案，要經(jīng)過代表大會(huì)會(huì)議、代表團(tuán)全體會(huì)議、代表小組會(huì)議的反復(fù)審議；提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的法律草案，要經(jīng)過常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議、分組會(huì)議的反復(fù)審議。每部法律的出臺(tái)，都要經(jīng)過反復(fù)審議，充分討論，基本達(dá)成一致意見后，再提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的全體會(huì)議表決。這種多次審議的過程，就是通過協(xié)商以求充分表達(dá)各種利益訴求，并力求把各種利益關(guān)系調(diào)整好、平衡好的過程。經(jīng)過充分協(xié)商再提請(qǐng)表決的程序民主，體現(xiàn)了中國人民代表大會(huì)制度的鮮明特點(diǎn)。

　　在立法過程中，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，集中民智，反映民意。在提出法律草案和行政法規(guī)草案、地方性法規(guī)草案時(shí)，通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛聽取各方面意見，增強(qiáng)立法的透明度和公眾參與度。關(guān)系公眾切身利益或者涉及需要設(shè)立普遍的公民義務(wù)的法律、法規(guī)草案，還要在新聞媒體上全文公布，征求全體人民的意見。法律、法規(guī)通過后，及時(shí)在各級(jí)人大及政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、公眾媒體上公開刊登。近年來，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院分別將物權(quán)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、物業(yè)管理?xiàng)l例等多部法律草案和行政法規(guī)草案向社會(huì)公布，廣泛征求各方面意見。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)還就修改文物保護(hù)法、個(gè)人所得稅法等，召開論證會(huì)和聽證會(huì)。

　　為保證國家法制統(tǒng)一和法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)，中國法律規(guī)定了不同層級(jí)法律規(guī)范的效力：憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得與憲法相抵觸；法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。法律規(guī)定了法規(guī)和規(guī)章的備案審查制度：行政法規(guī)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；地方性法規(guī)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案；部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國務(wù)院備案。全國人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆�律；全國人民代表大�?huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)等；國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章。全國人民代表大會(huì)授權(quán)香港、澳門特別行政區(qū)依照特別行政區(qū)基本法的規(guī)定享有立法權(quán)；特別行政區(qū)的任何法律，均不得同特別行政區(qū)基本法相抵觸。

　　中國法律還規(guī)定了對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的合憲性和合法性審查的程序：國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求；其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民也可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議。

　　有法可依是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的前提。經(jīng)過多年不懈的努力，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成。當(dāng)代中國的法律體系，部門齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、體例科學(xué)，主要由七個(gè)法律部門和三個(gè)不同層級(jí)的法律規(guī)范構(gòu)成。七個(gè)法律部門是：憲法及憲法相關(guān)法，民法商法，行政法，經(jīng)濟(jì)法，社會(huì)法，刑法，訴訟與非訴訟程序法。三個(gè)不同層級(jí)的法律規(guī)范是：法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。目前，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)已經(jīng)制定了229件現(xiàn)行有效的法律，涵蓋了全部七個(gè)法律部門；各法律部門中，對(duì)形成中國特色社會(huì)主義法律體系起支架作用的基本的法律，以及改革、發(fā)展、穩(wěn)定急需的法律，大多已經(jīng)制定出來。與法律相配套，國務(wù)院制定了近600件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定了7000多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方的人民代表大會(huì)制定了600多件現(xiàn)行有效的自治條例和單行條例。國務(wù)院有關(guān)部門以及省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府還制定了大量規(guī)章。

　　在中國特色社會(huì)主義法律體系中，憲法居于核心和統(tǒng)帥地位。中國現(xiàn)行憲法是在1954年憲法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過全民討論，于1982年由第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力。在中國，各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。實(shí)行依法治國基本方略，首先要全面貫徹實(shí)施憲法。

　　中國現(xiàn)行憲法總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)并汲取“文化大革命”教訓(xùn)，不僅對(duì)公民的各項(xiàng)基本權(quán)利作出規(guī)定，而且對(duì)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯、公民的人身自由和宗教信仰自由等，都有具體規(guī)定�，F(xiàn)行憲法根據(jù)國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則和中華人民共和國成立以后政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國家機(jī)構(gòu)作了全面規(guī)定，包括：加強(qiáng)作為中國根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，將全國人民代表大會(huì)的一部分職權(quán)交由它的常務(wù)委員會(huì)行使；設(shè)立國家主席和副主席；國家設(shè)立中央軍事委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)全國的武裝力量；在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)；規(guī)定國家主席、副主席，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長、副委員長，國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長等國家領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)任職不得超過兩屆等�，F(xiàn)行憲法還規(guī)定，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)；在城市和農(nóng)村實(shí)行基層自治；國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)，在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。

　　現(xiàn)行憲法通過后，為與中國社會(huì)發(fā)生的變革相適應(yīng)，全國人民代表大會(huì)又先后四次對(duì)憲法的部分內(nèi)容和條款作了修改。1988年的憲法修正案規(guī)定，國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展；土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。1993年的憲法修正案規(guī)定，國家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。1999年的憲法修正案規(guī)定，國家實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家；國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。2004年的憲法修正案規(guī)定，國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理；公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)；國家尊重和保障人權(quán)等。

　　中國的法律體系，既與人類政治文明發(fā)展的普遍性原則相一致，又與中國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情相適應(yīng)，與社會(huì)主義的根本任務(wù)相協(xié)調(diào)，具有鮮明的中國特色。這一法律體系的本質(zhì)是以人為本，反映人民的共同意志，保障人民的根本利益。這一法律體系與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，為國家的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展提供法律保障。

　　中國特色社會(huì)主義法律體系是開放的和發(fā)展的。中國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，法律體系具有階段性和前瞻性特點(diǎn)，今后仍將繼續(xù)制定新的法律和修改原有的法律，使法律體系不斷發(fā)展和完善。

　　三、尊重和保障人權(quán)的法律制度 　

　　中國把消滅貧窮落后，讓每個(gè)人享有充分的人權(quán)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，作為不懈的奮斗目標(biāo)。中國發(fā)展人權(quán)事業(yè)的基本立場(chǎng)是：堅(jiān)持生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的首要地位，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)不斷發(fā)展公民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

　　以憲法為根本依據(jù)，中國制定和完善了一系列保障人權(quán)的法律制度，人權(quán)保障事業(yè)不斷法律化、制度化。

　　——生命權(quán)的法律保障。中國重視對(duì)公民生命權(quán)的保障�！稇椃ā�、《刑法》、《民法通則》等法律對(duì)保障公民生命權(quán)作了基本規(guī)定�！栋踩�生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康作出規(guī)定。根據(jù)本國情況，中國在法律上保留了死刑，但堅(jiān)持“少殺、慎殺”的政策，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，確保死刑僅適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。犯罪的時(shí)候不滿18周歲的人和審判的時(shí)候懷孕的婦女，不適用死刑。中國《刑法》還規(guī)定了有利于嚴(yán)格控制死刑適用的死刑緩期二年執(zhí)行的制度，以減少實(shí)際執(zhí)行死刑的人數(shù)。

　　——人身自由、人格尊嚴(yán)的法律保障。《憲法》規(guī)定，公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，禁止非法檢查公民的通信�！缎淌略V訟法》明確禁止刑訊逼供，對(duì)于拘留、逮捕、搜查取證等涉及人身自由和安全的強(qiáng)制方法和手段，規(guī)定了嚴(yán)格的法律程序。《刑法》對(duì)于司法人員的刑訊逼供罪也專門作了規(guī)定�！读⒎ǚā泛汀缎姓�處罰法》還規(guī)定，行政法規(guī)和地方性法規(guī)均不得設(shè)定限制人身自由的處罰；限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能由法律設(shè)定。國務(wù)院于2003年頒布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，同時(shí)廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》�！稇椃ā芬�(guī)定公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害�！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定了公民的姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等各種人格權(quán)。

　　——平等權(quán)的法律保障。中國憲法確立了公民在法律面前一律平等的原則。任何公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)；在適用法律時(shí)，對(duì)于任何人的保護(hù)或者懲罰，都是平等的，不因人而異；任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究�！稇椃ā泛汀睹褡鍏^(qū)域自治法》規(guī)定，各民族一律平等，國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫。各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。《憲法》和《婦女權(quán)益保障法》等法律規(guī)定，婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權(quán)利。

　　——政治權(quán)利的法律保障�！稇椃ā芬�(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民�！读⒎ǚā芬�(guī)定，只有法律才能設(shè)定對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪。選舉權(quán)是公民重要的政治權(quán)利。憲法和法律規(guī)定，年滿18周歲的中國公民，除依法被剝奪政治權(quán)利外，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。根據(jù)《選舉法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，選民或者代表10人以上聯(lián)名，可以推薦代表候選人，并與政黨、社會(huì)團(tuán)體推薦的代表候選人具有同等法律地位；各級(jí)人民代表大會(huì)代表、地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任和人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員，一律由差額選舉產(chǎn)生。地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任、人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員、法院院長和檢察院檢察長也由差額選舉產(chǎn)生；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。憲法和法律還保障公民言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。《選舉法》、《集會(huì)游行示威法》等法律以及有關(guān)出版、社團(tuán)登記管理方面的行政法規(guī)，為公民的政治權(quán)利和自由提供了法制保障。國務(wù)院頒布的《信訪條例》，通過強(qiáng)化政府信訪工作責(zé)任來依法保障公民的批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉權(quán)利。

　　——宗教信仰自由的法律保障�！稇椃ā芬�(guī)定，公民有宗教信仰自由，任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動(dòng)。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢(shì)力的支配。國務(wù)院頒布的《宗教事務(wù)條例》，依法保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的合法權(quán)益和正常的宗教活動(dòng)。改革開放以來，中國公民的宗教信仰自由得到了充分尊重和保障。為了尊重在中國境內(nèi)的外國人的宗教信仰自由，依法保護(hù)和管理境內(nèi)外國人的宗教活動(dòng)，依法保護(hù)境內(nèi)外國人在宗教方面同中國宗教界進(jìn)行的友好往來和文化學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，1994年國務(wù)院還頒布了《境內(nèi)外國人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》。

　　——勞動(dòng)者權(quán)益的法律保障�！秳趧�(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《職工帶薪年休假條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，規(guī)范和促進(jìn)了就業(yè)，合理界定了用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益�！豆�傷保險(xiǎn)條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》以及《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》等法規(guī)、規(guī)章，保證了勞動(dòng)者在養(yǎng)老、失業(yè)、患病、工傷和生育等情況下能夠享有必要的物質(zhì)幫助�！稓埣踩司蜆I(yè)條例》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《禁止使用童工規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章，對(duì)不同類型弱勢(shì)群體的身心健康和合法權(quán)益給予特別保護(hù)。

　　——經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和其他權(quán)利的法律保障�！稇椃ā芬�(guī)定，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。《物權(quán)法》規(guī)定，國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯�！独夏耆藱�(quán)益保障法》、《母嬰保健法》、《未成年人保護(hù)法》、《殘疾人保障法》等法律，加強(qiáng)對(duì)特殊群體的保護(hù)。《城市居民最低生活保障條例》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法規(guī)，規(guī)定對(duì)城市貧困人口和農(nóng)村無勞動(dòng)能力、無收入來源又無人贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的農(nóng)民提供基本生活保障�！盾娙藫嵝魞�(yōu)待條例》和《退伍義務(wù)兵安置條例》等法規(guī)，規(guī)定了國家對(duì)退役和傷亡軍人及家屬的撫恤優(yōu)待制度。公民受教育的權(quán)利受憲法和法律保護(hù)�！读x務(wù)教育法》強(qiáng)化了國家保障義務(wù)教育實(shí)施的責(zé)任，將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，保障所有適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。《憲法》還規(guī)定，公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。

　　中國參加了22項(xiàng)國際人權(quán)公約，其中包括《消除一切形式種族歧視國際公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《兒童權(quán)利公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》等核心國際人權(quán)公約。中國政府認(rèn)真履行所承擔(dān)的相關(guān)義務(wù)，積極提交履約報(bào)告，充分發(fā)揮國際人權(quán)公約在促進(jìn)和保護(hù)本國人權(quán)方面的積極作用。

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