兩會(huì)關(guān)鍵議案與提案辯論不僅可深化議案與提案內(nèi)容，更可彌補(bǔ)少數(shù)利益群體代表議案與提案的主張偏差，也可吸引公眾關(guān)注并吸納更多的社會(huì)意見。辯論是信息分享與民主輔導(dǎo)的重要形式，辯論也是個(gè)體意見在公開溝通的過(guò)程中凝聚而形成公共意見或者所謂民意的必要途徑。

　　全國(guó)兩會(huì)正在進(jìn)行中，兩會(huì)代表委員中，做飼料生意的劉永好在大講豬肉漲價(jià)，招商銀行的馬蔚華在說(shuō)金融政策，首富張茵在反對(duì)新《勞動(dòng)法》中的“無(wú)限期合同”，還有作為人大代表的不同部門的行政首長(zhǎng)在解釋或釋放相關(guān)的公共政策信息。與以往比較，兩會(huì)代表委員的議案與提案透明度大大提升，而且兩會(huì)代表委員在會(huì)議與媒體上論證自己議案與提案價(jià)值的合理性的意識(shí)也有提高。相關(guān)部門表示，上屆兩會(huì)代表委員議案與提案的辦結(jié)率也相當(dāng)高。

　　兩會(huì)是參政議政的渠道，也是不同利益集團(tuán)表達(dá)利益與主張的渠道，這次全國(guó)兩會(huì)在代表覆蓋面、尤其對(duì)工農(nóng)及農(nóng)民工代表的考慮方面有一定進(jìn)步，這使得不同利益群體的利益表達(dá)機(jī)會(huì)更平衡一些了。但要看到的是，不同利益集團(tuán)的代表在兩會(huì)上的議案與提案與發(fā)言本身不是集中反映其自身利益，或所在利益群體的利益要求，就是反映了其自身或所在利益群體對(duì)相關(guān)公共事項(xiàng)的判斷與主張。他們不必定也不可能周全考慮其他相關(guān)甚至相反利益群體的主張。由于他們作為兩會(huì)代表委員的特殊發(fā)言權(quán)，結(jié)合他們對(duì)自身情況了解的深入性，對(duì)相關(guān)信息掌握比較其他人的不對(duì)稱性，這些代表委員完全可能論證出或發(fā)表出聽起來(lái)很有道理的、維護(hù)其自身或所在利益集團(tuán)利益與主張的議案與提案。

　　這本身無(wú)可非議。但是，如果利益集團(tuán)的表達(dá)僅僅表現(xiàn)在兩會(huì)代表的議案與提案權(quán)上，那么就有一系列弊端：其一，由于利益表達(dá)上的機(jī)會(huì)或傳達(dá)特權(quán)，某些利益集團(tuán)的議案與提案一旦形成議案，就很快獲得了轉(zhuǎn)變?yōu)槔�用公共資源的公共政策的機(jī)會(huì)，這對(duì)另一些利益集團(tuán)是不公平的；其二，某些議案與提案明明只代表少數(shù)利益群體，而因?yàn)榘l(fā)言權(quán)的不平衡，其他受損的利益集團(tuán)沒(méi)有相應(yīng)的發(fā)聲機(jī)會(huì)，結(jié)果這些議案與提案被誤導(dǎo)為具有整體代表性的公共要求；其三，某些議案與提案一旦提出，然后由兩會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)依循內(nèi)部溝通、督辦機(jī)制提交，最后轉(zhuǎn)變成了一些利益集團(tuán)的代表向有關(guān)方面合法游說(shuō)與施加其偏頗性影響的工具；其四，眾多的議案與提案僅僅體現(xiàn)在提出上，其數(shù)量多，其涉及面廣，最后兩會(huì)議案與提案往往很難被各方面充分理解其意義與作用，更無(wú)法轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量的公共政策。

　　因此，在技術(shù)上，目前代表人數(shù)眾多的兩會(huì)議案與提案，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦�具�?shí)操與聚焦特點(diǎn)的公共政策形成平臺(tái)。其中一項(xiàng)非常重要的改革就是，關(guān)鍵議案與提案應(yīng)成為會(huì)期中的辯論議題———相關(guān)它們的來(lái)龍去脈、政策意義、利弊得失應(yīng)由與其相關(guān)的不同利益群體代表，以公開征詢、辯論、討論的方式，加以展開、細(xì)化、剖析，甚至可進(jìn)一步開放場(chǎng)外利益群體討論與公眾討論，如此這些核心議案與提案的信息就能得到進(jìn)一步分享，議案與提案價(jià)值就得到充分的辯證。

　　因?yàn)闀r(shí)間限制，為支持議案與提案討論機(jī)制，關(guān)鍵議案與提案的選擇機(jī)制也應(yīng)改進(jìn)，可由規(guī)范議案與提案的附議者數(shù)量作為關(guān)鍵議案與提案的標(biāo)準(zhǔn)，也可以賦予黨派與特定社會(huì)功能團(tuán)體以團(tuán)體的關(guān)鍵議案與提案權(quán)。一旦成為關(guān)鍵議案與提案，則可進(jìn)入議案與提案的專題辯論程序，此也可由兩會(huì)制定專門的辯論規(guī)范。經(jīng)充分辯論的議案與提案方符合進(jìn)入可否列入立法或議案的表決條件。相信兩會(huì)的專題辯論將成為兩會(huì)上除政府工作報(bào)告與人事安排外，最能吸引代表與公眾焦點(diǎn)的安排，也會(huì)成為各方面關(guān)注與參與的核心點(diǎn)，還會(huì)成為兩會(huì)機(jī)制完善的新的標(biāo)志性措施。議案與提案辯論不僅可深化議案與提案內(nèi)容，更可彌補(bǔ)少數(shù)利益群體代表議案與提案的主張偏差，也可吸引公眾關(guān)注并吸納更多的社會(huì)意見。辯論是信息分享與民主輔導(dǎo)的重要形式，辯論也是個(gè)體意見在公開溝通的過(guò)程中凝聚而形成公共意見或者所謂民意的必要途徑。

　　當(dāng)兩會(huì)代表委員的議案與提案由提出進(jìn)而擴(kuò)大為辯論，即將這一權(quán)利由個(gè)體特權(quán)形態(tài)，轉(zhuǎn)化為具有可展開的過(guò)程的參與形態(tài)，這是兩會(huì)議案與提案技術(shù)進(jìn)步的重要表現(xiàn)，也是促使兩會(huì)代表個(gè)體及群體轉(zhuǎn)變成為更具公共代表性的民意代表的措施。此一方式不僅在全國(guó)兩會(huì)上，也可建議各地地方兩會(huì)考慮采納。

　　作者：袁岳；系專業(yè)咨詢專家