常委會(huì)還制定和修改了道路交通安全法，將道路交通安全管理工作納入了規(guī)范化、法制化的軌道；制定了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，進(jìn)一步確立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的管理體制和機(jī)制；制定了禁毒法，加強(qiáng)預(yù)防和懲治，完善戒毒措施；制定了公證法，修改了律師法，進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)；制定了居民身份證法、護(hù)照法，進(jìn)一步完善居民身份證管理和護(hù)照管理；修訂了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，促進(jìn)創(chuàng)新型國家的建設(shè)；制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，修改了城市房地產(chǎn)管理法，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；制定了放射性污染防治法，修訂了固體廢物污染環(huán)境防治法，加大環(huán)境保護(hù)力度，保障人民群眾身體健康和生命安全。

　　行政強(qiáng)制法草案已經(jīng)常委會(huì)二次審議，將在下一屆繼續(xù)審議。

　　━━在經(jīng)濟(jì)法方面，十屆全國人大及其常委會(huì)通過了23件法律和有關(guān)法律問題的決定，包括企業(yè)所得稅法、反壟斷法、個(gè)人所得稅法(三次修正)等。

　　統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。十屆全國人大五次會(huì)議通過了企業(yè)所得稅法，確立了各類企業(yè)統(tǒng)一適用、科學(xué)規(guī)范的企業(yè)所得稅制度，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”，即：一是統(tǒng)一稅法，為各類企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平、規(guī)范的稅收法制環(huán)境，內(nèi)外資企業(yè)不再實(shí)行兩套所得稅制度；二是統(tǒng)一并降低法定稅率，法定稅率降低了8個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)規(guī)定了20%和15%兩檔優(yōu)惠稅率；三是統(tǒng)一并規(guī)范稅前扣除辦法和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；四是統(tǒng)一并完善稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”，對(duì)國家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并規(guī)定了較為穩(wěn)妥的過渡措施。企業(yè)所得稅法的制定，有利于規(guī)范稅制，為各類企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　反壟斷法是確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本規(guī)則的一部重要法律。反壟斷法確立了與我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度相符合、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相符合、與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的預(yù)防和制止壟斷、保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律制度，對(duì)禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位、控制經(jīng)營者集中、濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)等作出了明確規(guī)定。針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的外資并購國內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，反壟斷法明確規(guī)定，涉及國家安全的，除依法對(duì)經(jīng)營者集中進(jìn)行審查之外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。反壟斷法的制定，對(duì)于預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)科技進(jìn)步，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有重要作用。

　　個(gè)人所得稅法是關(guān)系收入分配調(diào)節(jié)的一部重要法律，社會(huì)關(guān)注度高。常委會(huì)對(duì)這部法律先后作出三次修改。第一次修改，主要是將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1600元。第二次修改，就儲(chǔ)蓄存款利息所得的個(gè)人所得稅調(diào)整問題授權(quán)國務(wù)院作出規(guī)定。第三次修改，進(jìn)一步將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從1600元提高到2000元。這三次修改，適應(yīng)了居民基本生活消費(fèi)支出增長(zhǎng)的新情況，減輕了中低收入者的納稅負(fù)擔(dān)。

　　常委會(huì)還制定了銀行業(yè)監(jiān)督管理法、反洗錢法，修改了中國人民銀行法，以加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管；修改了對(duì)外貿(mào)易法，以更好地適應(yīng)我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和加入世貿(mào)組織的需要；制定了可再生能源法，修改了節(jié)約能源法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；制定了港口法，充分發(fā)揮港口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用；制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法，修改了動(dòng)物防疫法，保障公眾身體健康和生命安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

　　國有資產(chǎn)法草案、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案已經(jīng)常委會(huì)初次審議，將在下一屆繼續(xù)審議。

　　━━在社會(huì)法方面，十屆全國人大常委會(huì)近年來以改善民生為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，通過了勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，修改了婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法。此外，還修改了義務(wù)教育法、傳染病防治法等與群眾利益關(guān)系密切的法律。

　　勞動(dòng)合同法是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，涉及廣大勞動(dòng)者的切身利益。在廣泛征求社會(huì)各方面意見特別是基層單位和群眾意見的基礎(chǔ)上，常委會(huì)經(jīng)過四次審議，對(duì)勞動(dòng)合同法草案作了較大修改，關(guān)鍵是如何妥善處理用人單位與勞動(dòng)者之間的關(guān)系。勞動(dòng)合同法針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)合同簽訂率低、勞動(dòng)合同短期化、有些用人單位利用強(qiáng)勢(shì)地位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益、勞務(wù)派遣關(guān)系不清、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法不力等突出問題，進(jìn)一步明確了勞動(dòng)合同的法律地位，為規(guī)范勞動(dòng)合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，提供了有力的法律保障。

　　就業(yè)是民生之本，就業(yè)問題始終是關(guān)系億萬人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。就業(yè)促進(jìn)法是繼勞動(dòng)合同法之后常委會(huì)通過的又一部完善勞動(dòng)制度方面的重要法律。該法把實(shí)施積極的就業(yè)政策寫入法律，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，注重針對(duì)性和可操作性，把行之有效的促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策措施以法律的形式固定下來，從法律上確立了促進(jìn)就業(yè)的政策體系和制度保障，明確了就業(yè)援助和就業(yè)公共服務(wù)制度，還對(duì)實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)、削除就業(yè)歧視、保障平等勞動(dòng)權(quán)利等作了具體規(guī)定，為解決就業(yè)問題提供了有力的法律保障。

　　勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法針對(duì)近年來勞動(dòng)爭(zhēng)議處理面臨的新情況新問題，在總結(jié)“一調(diào)一裁兩審”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著眼于公正及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理原則、方式、程序和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)作出了具體規(guī)定。主要內(nèi)容是：強(qiáng)化基層調(diào)解組織的作用，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序，縮短勞動(dòng)爭(zhēng)議處理時(shí)間，規(guī)定部分勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決具有終局效力，明確勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不收費(fèi)，降低勞動(dòng)者維權(quán)成本，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

　　針對(duì)義務(wù)教育方面存在的突出問題，常委會(huì)在全面修訂義務(wù)教育法過程中強(qiáng)調(diào)：采取有效措施，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)足額撥付，尤其要重點(diǎn)扶持農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展；從義務(wù)教育的本質(zhì)屬性出發(fā)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；改革教學(xué)制度，精簡(jiǎn)教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，盡快將義務(wù)教育轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育的軌道上來。修訂的主要內(nèi)容：一是將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律形式固定下來，明確義務(wù)教育不收學(xué)雜費(fèi)，實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定；二是將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來，明確要求各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源；三是圍繞推進(jìn)義務(wù)教育，進(jìn)一步明確義務(wù)教育的方針、目標(biāo)和政策措施。

　　傳染病防治法是關(guān)系人民群眾幸福安康的一部重要法律。在總結(jié)抗擊非典經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，常委會(huì)對(duì)傳染病防治法進(jìn)行了全面修訂，進(jìn)一步健全傳染病預(yù)防、疫情報(bào)告通報(bào)公布、疫情控制制度，加強(qiáng)傳染病防治保障措施和監(jiān)督管理；同時(shí)，強(qiáng)化傳染病的醫(yī)療救治措施，規(guī)定不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，對(duì)患有特定傳染病的困難人群實(shí)行醫(yī)療救助，要求各級(jí)人民政府加強(qiáng)艾滋病防治等，體現(xiàn)了對(duì)人的生命權(quán)、健康權(quán)的尊重和保護(hù)。

　　常委會(huì)修改了婦女權(quán)益保障法，第一次在法律上明確實(shí)行男女平等是國家的基本國策。修改了未成年人保護(hù)法，進(jìn)一步強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府的保護(hù)責(zé)任，突出未成年人的受教育權(quán)。

　　社會(huì)保險(xiǎn)法草案、食品安全法草案已經(jīng)常委會(huì)初次審議，將在下一屆繼續(xù)審議。

　　━━在刑法方面，十屆全國人大常委會(huì)通過了刑法修正案(五)、刑法修正案(六)，完善懲處信用卡犯罪和過失破壞武器裝備、軍事設(shè)施、軍事通信犯罪的規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)事故犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、妨害公司和企業(yè)管理秩序犯罪等方面的規(guī)定，進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。常委會(huì)還通過了3個(gè)刑法有關(guān)規(guī)定的解釋，進(jìn)一步明確了刑法中“信用卡”、“出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票”的含義，明確了刑法有關(guān)文物的規(guī)定適用于具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石、古人類化石。這些修正和解釋，對(duì)于準(zhǔn)確理解刑法的有關(guān)規(guī)定，依法打擊犯罪行為，發(fā)揮了積極作用。

　　━━在訴訟與非訴訟程序法方面，十屆全國人大常委會(huì)修改了民事訴訟法。民事訴訟法的修改完善涉及公民訴訟權(quán)利的保障和實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，特別是如何解決“申訴難”、“執(zhí)法難”等問題，是近年來人大代表和社會(huì)各界所普遍關(guān)注的。民事訴訟法修正案草案是在代表議案的基礎(chǔ)上形成的，著重從細(xì)化再審事由、完善再審程序、強(qiáng)化執(zhí)行措施、規(guī)范執(zhí)行行為等方面完善法律規(guī)定，以解決群眾反映強(qiáng)烈的“申訴難”、“執(zhí)行難”等問題。

　　二、五年立法工作的特點(diǎn)

　　立法是國家的一項(xiàng)基本政治活動(dòng)。加強(qiáng)立法是實(shí)行依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要前提，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求�？偨Y(jié)五年立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

　　1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確的政治方向，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。

　　中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。黨制定的大政方針，提出的立法建議，需要通過人大的法定程序，才能成為國家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。法律是實(shí)踐證明正確的、成熟的、需要長(zhǎng)期執(zhí)行的黨的路線方針政策的制度化、規(guī)范化和程序化。十屆全國人大及其常委會(huì)在立法中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持正確的政治方向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，服從服務(wù)于黨和國家的中心工作，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念；始終保持高度的政治敏銳性，增強(qiáng)政治辨別力，特別是在制定涉及基本制度、政治體制、重大方針政策的法律時(shí)，從政治上觀察問題、處理問題；在事關(guān)政治方向、政治原則的重大問題上保持清醒的頭腦，妥善解決立法中遇到的矛盾和問題，通過立法堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和重大決策。

　　2.從我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情出發(fā)，適應(yīng)改革發(fā)展需要，正確處理堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

　　我國正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，我們面臨著極其繁重而艱巨的任務(wù)，這就對(duì)立法工作提出了新的更高的要求。常委會(huì)強(qiáng)調(diào)，立法要從我國的國情和實(shí)際出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)和正確把握我國發(fā)展的階段性特征，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展來開展立法工作，適應(yīng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。

　　在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，把社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，立足中國國情，既注重堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度又注重反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，既注重消除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端又注重解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身所固有的缺陷，認(rèn)真總結(jié)我們自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收借鑒國外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的有益做法，在物權(quán)法、企業(yè)所得稅法、反壟斷法、企業(yè)破產(chǎn)法、公司法(修訂)、證券法(修訂)、對(duì)外貿(mào)易法(修訂)等與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的立法中較好地處理了一些重大問題。

　　3.堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的問題。

　　2004年3月十屆全國人大二次會(huì)議通過的第四個(gè)憲法修正案，增加了國家尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，完善了土地征收征用制度，進(jìn)一步明確了國家對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針，完善了對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)保護(hù)的規(guī)定，增加了國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度的規(guī)定，這些修改對(duì)于切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益具有十分重要的意義。

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