中新網(wǎng)3月12日電　香港《文匯報(bào)》3月12日發(fā)表全國政協(xié)委員陳振東撰寫的文章《重新審視及完善我國應(yīng)急機(jī)制》說，內(nèi)地雪災(zāi)造成嚴(yán)重的災(zāi)害，除了無法抗衡的自然因素外，不能否認(rèn)的是人為因素亦占有相當(dāng)比例。不及時(shí)加以反思，不從災(zāi)害中吸取教訓(xùn)，我們將難以應(yīng)付今后必將出現(xiàn)的更為嚴(yán)峻的災(zāi)害考驗(yàn)；更不利于我們貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)構(gòu)建和諧社會、施政以民為本的方針。

　　文章摘錄如下：

　　　踏入2008，發(fā)生在中國南方的大范圍降溫降雪造成了嚴(yán)重災(zāi)害。根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，截至2月12日，低溫雨雪冰凍災(zāi)害已造成21個(gè)省(區(qū)、市、兵團(tuán))不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡107人，失蹤8人；農(nóng)作物受災(zāi)面積1.77億畝，絕收2,530畝；森林受損面積近2.6億畝；倒塌房屋35.4萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1,111億元。全國逾八分之一的國土冰封雪蓋，受災(zāi)人口近一億人。

　　　造成這樣嚴(yán)重的危害，除了無法抗衡的自然因素外，不得不承認(rèn)的是人的因素亦占有相當(dāng)比例。不及時(shí)加以反思，不從災(zāi)害中吸取教訓(xùn)，我們將難以應(yīng)付今后必將出現(xiàn)的更為嚴(yán)峻的災(zāi)害考驗(yàn)；更不利于我們貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)構(gòu)建和諧社會、施政以民為本的方針。

　　　為此，本人提出以下建議：

　　　一，重新審視我國現(xiàn)有應(yīng)急機(jī)制，參照先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)加以重組并認(rèn)真強(qiáng)化機(jī)能。

　　　我國國家級的全面應(yīng)急管理辦公室2006年才成立，全國范圍內(nèi)的應(yīng)急體系建立的時(shí)間還很短。從這次雪災(zāi)發(fā)生后中央政府回應(yīng)速度之慢，預(yù)定應(yīng)急方案之無法及時(shí)啟動(dòng)以及啟動(dòng)后效果不彰，各部門各地區(qū)以至軍民協(xié)同之困難，說明我國現(xiàn)有應(yīng)急機(jī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未符需求。特別是現(xiàn)有的災(zāi)害預(yù)防方案，未能預(yù)計(jì)到多項(xiàng)危機(jī)，即鐵路中斷、公路堵塞、飛機(jī)轉(zhuǎn)降、電力中斷、食品運(yùn)輸供應(yīng)受阻同時(shí)發(fā)生時(shí)，災(zāi)害對社會經(jīng)濟(jì)的干擾將以幾何級數(shù)增長。而我們對于這種多種因素并發(fā)的危機(jī)預(yù)防能力尤其薄弱。

　　　事實(shí)還證明，我國現(xiàn)有氣象部門的綜合性預(yù)報(bào)以及中長期預(yù)報(bào)能力未符要求。尤其是氣象部門發(fā)出預(yù)警后，中央主管部門以及鐵路、民航、公路、電力、公安、商務(wù)、勞動(dòng)、軍隊(duì)等部門多沒有及時(shí)做好自己領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)對工作，更遑論這些部門與有關(guān)地方在橫向的預(yù)警、溝通、合作方面，還有相當(dāng)多的不足和改進(jìn)余地。

　　　二，改善中央垂直管理部門與屬地管理之間的綜合協(xié)調(diào)，改變各種預(yù)案備而不練，形同虛設(shè)的局面。

　　　暴風(fēng)雪突然侵襲南方諸省后，表面看同舟共濟(jì)，其實(shí)各自為政的現(xiàn)象并非少數(shù)，以至曾一度出現(xiàn)“交通怪鐵路沒電、電力怪煤炭不夠、煤炭怪交通運(yùn)不出去”的怪圈。特別是抗災(zāi)初期，不少部門都是孤軍奮戰(zhàn)，沒有形成全國一盤棋的局面，導(dǎo)致救災(zāi)行動(dòng)緩慢，事倍功半。

　　　西方國家政府在應(yīng)對這類災(zāi)害時(shí)，都事先設(shè)置多套跨地區(qū)跨部門的綜合應(yīng)急預(yù)案，并且不斷演練，以找出不足加以完善。但在我國，各個(gè)地方制定的諸多緊急預(yù)案，多是按照上級的“版本”，稍加“結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際”變通而成，一旦發(fā)生大范圍的災(zāi)害，很少能與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)處理，共同應(yīng)對。例如，湖南雪災(zāi)嚴(yán)重造成京廣鐵路中斷，這一消息不應(yīng)只是鐵路部門知曉，還應(yīng)聯(lián)系下游的廣州方面，并通過傳媒及時(shí)通告全國，使各個(gè)可能受影響的地區(qū)都能及早疏導(dǎo)旅客離開火車站，并建議沒出門正準(zhǔn)備返鄉(xiāng)的人暫留原處，或者干脆留在本地過春節(jié)，以避免出現(xiàn)旅客滯留現(xiàn)象。事實(shí)則相反，北方南下的列車已經(jīng)停開，大量旅客還在趕往廣州火車站，造成數(shù)以十萬計(jì)的旅客滯留，不得不緊急疏散，而當(dāng)疏散不了，才開始說服返鄉(xiāng)民眾就地過年，這就十分被動(dòng)。

　　　何況，應(yīng)急預(yù)案若備而不練，只不過是紙上談兵。如這次江西九江大橋因雨雪阻斷后，2萬余輛車綿延30公里被堵3天，而江西省只有一輛鏟雪車，緊急調(diào)來后竟沒人會開，連除冰用的化學(xué)品，該省也沒有及時(shí)購置調(diào)配。說明應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)。與此形成鮮明對比的是，美國新澤西州交通局在大雪尚未來臨之前就準(zhǔn)備了600輛掃雪車，并隨時(shí)可再雇用1100輛，該州還準(zhǔn)備了15萬噸除雪劑，更在大雪到來前已開始往道路上撒。制定應(yīng)急預(yù)案是關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，必須細(xì)加完善，反復(fù)演練，認(rèn)真落實(shí)。

　　　三，鐵路運(yùn)輸和電力用煤存在致命缺陷，急需改善。

　　　此次救災(zāi)的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在交通運(yùn)輸方面。由于電力機(jī)車普及以及南方電力充足，使當(dāng)前中國大部分地區(qū)都換成電力機(jī)車，只在東北等少數(shù)地區(qū)保留內(nèi)燃機(jī)車。但此次雪災(zāi)恰恰因電網(wǎng)遭到破壞而引發(fā)鐵路動(dòng)脈大癱瘓，導(dǎo)致多個(gè)災(zāi)區(qū)成為孤島，嚴(yán)重延誤搶救力量調(diào)度以及人流物資的配送疏散，暴露出我國鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的致命缺陷。

　　　雪災(zāi)的教訓(xùn)說明，一旦發(fā)生緊急情況或外來威脅，只需破壞部分電力網(wǎng)，就可能造成我國整個(gè)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)癱瘓，進(jìn)而引發(fā)社會動(dòng)蕩。有關(guān)高層應(yīng)站在國家安全的戰(zhàn)略高度上，重新審視中國交通網(wǎng)絡(luò)的安全。不能將內(nèi)然機(jī)車、蒸氣機(jī)車全部淘汰，而應(yīng)當(dāng)在各機(jī)務(wù)段保留適量的內(nèi)燃機(jī)車和蒸氣機(jī)車，并時(shí)刻維持良好機(jī)況。

　　　至于電煤短缺，雨雪天氣才持續(xù)半個(gè)多月，全國因“無米下炊”而被迫關(guān)停的發(fā)電機(jī)組竟達(dá)4099萬千瓦，致使許多地方不得不拉閘限電，直接威脅到此次抗災(zāi)的最后成敗，甚至有可能造成低溫下大規(guī)模的人命傷亡。這與其說是雪災(zāi)所致，不如說是電煤管理機(jī)制上的嚴(yán)重不足。在我國，多數(shù)火電廠都以10至12天作為正常電煤庫存量，5天作為警戒線。而在美國，火電廠的電煤庫存量都保持在40天左右。兩相對比，我國抗災(zāi)能力差距之大，可見一斑。至于南方各省電塔電網(wǎng)設(shè)計(jì)方面的不足，對抗冰雪能力之薄弱，也是必須立即正視并加以改進(jìn)的環(huán)節(jié)。

　　　四，軍地協(xié)同嚴(yán)重不足，動(dòng)用軍隊(duì)抗災(zāi)遠(yuǎn)不如外國靈活及時(shí)。

　　　誠如許多報(bào)道指出的那樣：1月24日南方很多地區(qū)都被大雪封路，陷入孤島式的困境，但大規(guī)模出動(dòng)軍隊(duì)救災(zāi)卻還在3天之后。事實(shí)上再加延遲，就有可能在一些地區(qū)出現(xiàn)難以控制的局面，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了人命悲劇。另一方面，如果在災(zāi)害初期及時(shí)出動(dòng)軍隊(duì)破冰，打通廣東北上湖南的關(guān)口，災(zāi)情以及損失恐怕不會這么嚴(yán)重。

　　　此外，此次救援過程中，直升機(jī)協(xié)助的缺失，使救援人員和物資遲遲不能運(yùn)抵災(zāi)難現(xiàn)場，也大大加重了災(zāi)情。直升機(jī)能夠垂直起降，理論上可以到達(dá)任何復(fù)雜地形的上空。因此，直升機(jī)在非軍事領(lǐng)域尤其是搶險(xiǎn)救災(zāi)中，具有舉足輕重的地位。

　　　可中國民用直升機(jī)發(fā)展向來緩慢，應(yīng)用甚少。僅以警用直升機(jī)為例，美國在1980年就擁有警用直升機(jī)150多架，而中國到21世紀(jì)的今天還僅有各類警用直升機(jī)不到20架,至于民政系統(tǒng)數(shù)量更少，而軍用直升機(jī)的動(dòng)用需經(jīng)各方批準(zhǔn)，延誤救災(zāi)時(shí)機(jī)。因此，中央、地方政府和軍隊(duì)在應(yīng)急機(jī)制下的協(xié)調(diào)交互問題，也有待我們及時(shí)加以改善。

　　　五，民眾應(yīng)對災(zāi)害的心理預(yù)期以及教育不足，民間組織作用遠(yuǎn)未能充分發(fā)揮。

　　　此次雪災(zāi)還暴露出中國民眾應(yīng)對各種自然災(zāi)難的自救和抵御能力不高。同時(shí)各級政府還有必要建立和完善民間救助機(jī)構(gòu)，以作為政府服務(wù)資源的補(bǔ)充。

　　　在一些發(fā)達(dá)國家，從小學(xué)就開設(shè)專門課程教育孩子如何應(yīng)對大雪、暴雨等各種自然災(zāi)害。從而令民眾在應(yīng)對惡劣天氣時(shí)，不再單純處于等待救援的被動(dòng)狀態(tài)，知道如何進(jìn)行自救和相互救助，大大減輕了政府的負(fù)擔(dān)。

　　　如果我們在這方面的教育也抓得緊，大量旅客就不會明知有危險(xiǎn)仍紛紛涌向車站。如果我們有更完善的預(yù)警機(jī)制和暢通的信息傳播渠道，普及各類天災(zāi)知識，提前告之天氣狀況，就能讓老百姓對天災(zāi)有更充分的心理準(zhǔn)備。如果我們這次能提前將可能發(fā)生嚴(yán)重雪災(zāi)的情況告訴民眾，或許可使很多人調(diào)整自己的出行計(jì)劃，大大減低災(zāi)害引發(fā)的損失和政府救助的壓力。

　　　此外，在西方國家，如碰到特大災(zāi)情，除了政府跟軍方投入以外，還有很多來自于民間的救援。但在我國這次雪災(zāi)中，幾乎沒有看到民間救助活動(dòng)的身影。事實(shí)上，在復(fù)雜多元的現(xiàn)代社會，政府的職能不是萬能的，試圖讓政府承擔(dān)起抗災(zāi)救災(zāi)的全部責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)難免捉襟見肘。美國前總統(tǒng)、聯(lián)合國秘書長海嘯重建特使克林頓在總結(jié)印度洋大海嘯救災(zāi)工作中的八點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，特別指出NGO的作用─在南亞海嘯救災(zāi)中，非政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)了多達(dá)三分之一的援助資金籌集工作。

　　　改革開放以來，我國NGO無論是數(shù)量還是規(guī)模都有了很大發(fā)展。截至2004年底，全國共有非政府組織28.3萬個(gè)。但是，我國的非政府組織自誕生之日起，始終被置于行政機(jī)構(gòu)嚴(yán)密控制之下，政府改革不到位，相關(guān)法律的不完善和難以實(shí)施，帶來NGO資源動(dòng)員能力嚴(yán)重不足、運(yùn)行效率低下等多方面的困境。從根本上來講，推進(jìn)行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會”，構(gòu)建和諧社會，均有必要高度重視并大力推動(dòng)NGO的發(fā)展。