4月20日，食品安全法草案向社會公布征求意見，引起了強烈反響。今天（4月29日），全國人大常委會法制工作委員會首次公布征求意見的情況。截至4月29日下午3時，共收到各界群眾意見4838件。

　　“食品安全法草案公布向社會廣泛征求意見，是全國人大常委會推進科學(xué)立法、民主立法的重大舉措。”全國人大常委會法工委有關(guān)負責人表示，將與有關(guān)部門一起認真研究收到的意見和建議，同時希望各方面繼續(xù)提出意見和建議，集思廣益，使制定的法律更符合實際，更好地維護最廣大人民的根本利益。

　　縱觀收到的這些意見，食品安全監(jiān)管體制、經(jīng)費保障、食品安全標準、小作坊監(jiān)管等成為焦點。

　　明確食品安全監(jiān)管機構(gòu)職責

　　草案第四條、第五條對食品安全監(jiān)管體制作了規(guī)定。廣大群眾對這一規(guī)定的關(guān)注度非常高，其意見占到了總意見的近五分之一。

　　有一些意見提出，草案關(guān)于食品安全監(jiān)管部門的規(guī)定采用泛指性的表述，顯得過于籠統(tǒng)，不明確，這雖然給國務(wù)院機構(gòu)改革留下了空間，但會導(dǎo)致實踐中難以操作，出現(xiàn)多頭執(zhí)法或者監(jiān)管不力的問題。建議明確規(guī)定食品生產(chǎn)、流通、餐飲等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門及其各自的職責，以增強法律的可操作性。

　　明確政府在經(jīng)費保障方面的責任

　　有一些意見提出，目前一些地方的基層執(zhí)法部門經(jīng)費緊缺，這不僅給食品安全的監(jiān)管工作造成不利影響，還會導(dǎo)致執(zhí)法部門亂收費、亂罰款問題的產(chǎn)生。

　　建議明確規(guī)定各級政府在經(jīng)費保障方面的責任，使基層食品安全監(jiān)管部門在工作經(jīng)費、監(jiān)督執(zhí)法等方面得到切實保障，確保食品安全監(jiān)管工作能夠正常、有效地進行。

　　建立統(tǒng)一的國家食品安全標準

　　有些群眾反映，“食品安全標準”不標準，一直是國內(nèi)相關(guān)法律的技術(shù)性軟肋，也是諸多問題的根源。

　　一些意見提出，本法應(yīng)當明確食品安全國家標準與地方標準的關(guān)系，國家標準出臺后，先制定的地方標準是否自動失效；國家標準與地方標準不一致的，如何處理兩者的關(guān)系等。

　　一些意見提出，現(xiàn)在很多食品都是在全國范圍內(nèi)流通的，因此應(yīng)當執(zhí)行國家統(tǒng)一的食品安全標準。草案在食品安全的國家標準之外，又規(guī)定了地方標準，可能會使一些地方借地方標準搞地方保護主義，不利于食品業(yè)的發(fā)展。建議制定統(tǒng)一的國家食品安全標準為宜。

　　維持現(xiàn)行管理體制

　　一些意見提出，食品安全是一個非常系統(tǒng)的科學(xué)體系，從食品原料的采購、運輸、儲藏、加工、投放市場直至進入消費者的餐桌是一個不可分割的鏈條，不能分割地去談監(jiān)管，否則就會破壞食品安全監(jiān)管的系統(tǒng)化程序，打破衛(wèi)生監(jiān)管的自然規(guī)律，不利于食品安全。

　　食品衛(wèi)生法實施以來，衛(wèi)生行政部門負責全國的衛(wèi)生監(jiān)督工作，有關(guān)食品衛(wèi)生工作已制定了配套的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，建立了比較完善的標準體系和具備食品衛(wèi)生、營養(yǎng)知識的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。建議維持現(xiàn)行食品衛(wèi)生法確立的食品衛(wèi)生管理體制。

　　處罰力度有分歧

　　有一些意見提出，食品安全立法應(yīng)該注重從嚴監(jiān)管，從重處罰。草案對非法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為，規(guī)定的法律責任過輕，如規(guī)定違法貨值金額不足1萬元的，處10萬元罰款，起不到法律的威懾作用。

　　也有一些意見提出，規(guī)定過高的罰款數(shù)額不能適應(yīng)目前的實際情況，難以執(zhí)行。中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀決定食品產(chǎn)業(yè)具有小、散、亂的特點，大量的小經(jīng)營戶才是監(jiān)管難點。如果規(guī)定巨額罰款，根本就執(zhí)行不了。處罰再嚴厲，對他們來說可能都是無效的。

　　減少銷售環(huán)節(jié)收費

　　有一些意見提出，目前食品安全方面出現(xiàn)問題與我國食品流通環(huán)節(jié)費用過高不無關(guān)系。食品進入賣場的各種收費非常多，如進場費、條碼費、促銷費、店慶費、郵報費等，以至于很多食品企業(yè)的產(chǎn)品還沒有進場就要先付高昂的費用。有的廠家可能一年的銷售額還不夠賣場的進場費用。食品生產(chǎn)企業(yè)為了減少虧損就只能降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，成本減少也就降低了產(chǎn)品的質(zhì)量。建議立法解決食品流通環(huán)節(jié)上亂收費的問題。

　　加強對食品小作坊的監(jiān)管

　　目前，食品小作坊約占食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的70%至80%，數(shù)量極多。有的意見提出，草案應(yīng)進一步完善對小作坊的食品安全監(jiān)管。因為大部分小作坊衛(wèi)生條件差，生產(chǎn)工藝簡陋，人員素質(zhì)差，無相應(yīng)檢驗設(shè)施，對所生產(chǎn)的食品難以從根本上保證衛(wèi)生和安全，一旦發(fā)生食物中毒等食源性疾病，極易造成較大的社會影響。(記者 郭曉宇）