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行政法學(xué)家解析災(zāi)后依法恢復(fù)重建“路線圖”(圖)

2008年06月10日 09:09 來源:法制網(wǎng)-法制日報 發(fā)表評論

  新聞快讀

  我國首次為一個地方地震災(zāi)后恢復(fù)重建制定的條例應(yīng)運(yùn)而生。這意味著,萬眾矚目的災(zāi)后恢復(fù)重建工作納入了法制軌道。在條例描繪的“路線圖”上,不僅設(shè)定了政府部門的職責(zé),還積極鼓勵社會力量參與重建;不僅對選址、配套設(shè)施建設(shè)以及資金和物資的分配使用等作了明確規(guī)定,還確立了全方位的監(jiān)督管理機(jī)制。

  震后重建,有了詳盡的“路線圖”。

  今天公布實(shí)施的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》,得到了法律界人士的積極評價。

  “這是我國首次為一個地方地震災(zāi)后恢復(fù)重建制定的條例,標(biāo)志著汶川災(zāi)后重建要在一個法治化的環(huán)境中,依法進(jìn)行建設(shè)。國務(wù)院及時出臺的這個條例,無疑讓那些擔(dān)心災(zāi)區(qū)重建工作的人吃了一顆‘定心丸’!倍辔唤邮懿稍L的行政法專家向記者表達(dá)了一致的觀點(diǎn)。

  記者查閱條例發(fā)現(xiàn),震后重建,怎么建?經(jīng)費(fèi)誰出?誰來主管?來自社會團(tuán)體的資金怎么使用?等等一系列的災(zāi)后重建的行政管理問題,都能在條例中找到法律依據(jù)。

  災(zāi)后重建上升到法的高度

  據(jù)知情人士透露,該條例在制定過程中,征求了很多單位的意見,也受到了各方面的支持。國家原本要制定一個《地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》,以普遍適用于所有的地震重建工作,但由于汶川震后重建的緊迫性,立法者擔(dān)心一下子制定一個普遍適用的行政法規(guī),難以全面,所以就有針對性地制定一個《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》,如果在災(zāi)區(qū)重建中適用成功,以后再將其完善成一個普遍性的法規(guī)。

  “我國以前沒有專門的震后重建法規(guī),面對震后大規(guī)模的重建工作,的確需要一個法規(guī)規(guī)范重建的行為、重建的過程,使得重建工作在法制的軌道中運(yùn)行。”行政法專家肖鳳城告訴記者,這個條例涉及政府各職能部門的職責(zé),如重建的規(guī)劃由誰來做?財政部門如何撥付、管理資金?交通運(yùn)輸、水利、鐵路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施部門應(yīng)該如何分工建設(shè)等問題,對所有行政職能部門的行政作為均進(jìn)行了規(guī)定。

  據(jù)記者了解,條例中還特別規(guī)定了對地震遺址的保護(hù),要求根據(jù)地震災(zāi)害調(diào)查評估結(jié)果,制定清理保護(hù)方案,明確地震遺址、遺跡和文物保護(hù)單位以及具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物等保護(hù)對象及其區(qū)域范圍,報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

  肖鳳城告訴記者,這個條例屬于行政法律體系,因此應(yīng)按照行政法的原理來看待它,執(zhí)行它。

  分析人士認(rèn)為,將災(zāi)區(qū)重建工作上升到法的高度,意味著災(zāi)區(qū)各項(xiàng)重建工作就是一種硬性規(guī)定,不按照“重建條例”規(guī)定進(jìn)行重建,那就是一種違法行為,是要被追究法律責(zé)任的。

  全方位監(jiān)督是一大亮點(diǎn)

  “震后重建資金的使用一定要公開透明,這個條例中規(guī)定了非常好的監(jiān)督管理機(jī)制,如地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府在確定地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前,應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查,經(jīng)民主評議后予以公布。”行政法專家應(yīng)松年教授在接受記者采訪時說。

  記者發(fā)現(xiàn),條例還明確了地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況,接受社會監(jiān)督。

  在施工建設(shè)方面,記者看到,條例要求設(shè)計單位按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計,施工單位、建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位均應(yīng)照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè),對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

  “監(jiān)督機(jī)制的全方位性是條例的一大亮點(diǎn)。”應(yīng)松年分析道,這些監(jiān)督包括,縣級以上人民政府對地震災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)工程質(zhì)量、安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督;財政部門對重建資金的撥付和使用的監(jiān)督;國務(wù)院發(fā)展改革部門組織開展對地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重大建設(shè)項(xiàng)目的稽查;審計機(jī)關(guān)定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資使用情況,并在審計結(jié)束后公布最終的審計結(jié)果;監(jiān)察機(jī)關(guān)對參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的國家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的監(jiān)察,任何單位和個人對地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為,都有權(quán)進(jìn)行舉報。

  鼓勵社會力量參與建設(shè)

  本次抗震救災(zāi)過程中,國內(nèi)國際的各種非政府組織均參與了救援,目前,還有很多國際化的基金會非常想?yún)⑴c災(zāi)后重建。

  應(yīng)松年表示,在社會力量參與國家重建方面,我們可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),然后結(jié)合中國的國情,制定出有效的管理辦法。

  記者發(fā)現(xiàn),在這個重建條例中,已經(jīng)可以看到國家決心在這方面做出的努力,如條例中多次出現(xiàn):“國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建”,“國家鼓勵公民、法人和其他組織積極參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作,支持在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和材料”,“國家鼓勵公民、法人和其他組織為地震災(zāi)后恢復(fù)重建捐贈款物。捐贈款物的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿,并納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃”。

  有法學(xué)專家指出,社會力量如何參與、參與的程序以及其權(quán)利義務(wù)應(yīng)該如何分配,國家目前還沒有出臺細(xì)則。但專家們樂觀預(yù)計,在不斷的經(jīng)驗(yàn)積累下,相應(yīng)的法律制度一定會跟進(jìn)。

  接受采訪的行政法學(xué)家一致表示,條例為恢復(fù)重建提供了良好的制度環(huán)境,它將凝聚全社會的力量,并帶動公民對國家良性發(fā)展的信心。但需要提醒的是,有了以法“當(dāng)家”的條例,就要不折不扣地嚴(yán)格依循。(記者 陳煜儒)

編輯:朱鵬英】
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