問：對地震廢墟現(xiàn)場進(jìn)行必要的清理保護(hù)，是恢復(fù)重建的前提。條例對地震廢墟現(xiàn)場清理保護(hù)作了哪些規(guī)定？

　　答：一是，確立地震災(zāi)害現(xiàn)場清理保護(hù)的原則。條例規(guī)定，地震災(zāi)害現(xiàn)場的清理保護(hù)，應(yīng)當(dāng)在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下，按照統(tǒng)一組織、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、注重保護(hù)的原則實(shí)施。發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害現(xiàn)場有人類生命跡象的，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施救援。

　　二是，強(qiáng)化對地震遺址遺跡、文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物的保護(hù)。條例規(guī)定，對地震廢墟進(jìn)行現(xiàn)場清理，要首先制定清理保護(hù)方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護(hù)單位以及具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物等保護(hù)對象及其區(qū)域范圍。對清理保護(hù)方案確定的地震遺址、遺跡，應(yīng)當(dāng)在保護(hù)范圍內(nèi)采取有效措施進(jìn)行保護(hù)，搶救、收集具有科學(xué)研究價值的技術(shù)資料和實(shí)物資料。對文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)。對尚可保留的不可移動文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物以及歷史建筑，應(yīng)當(dāng)采取加固等保護(hù)措施；對無法保留但將來可能恢復(fù)重建的，應(yīng)當(dāng)收集整理影像資料。同時，條例還對地震災(zāi)害現(xiàn)場清理過程中可移動文物等的搶救、整理、登記和保管作了明確規(guī)定。

　　三是，突出人文關(guān)懷、對少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣的尊重和財產(chǎn)權(quán)益的保障。條例規(guī)定，對地震災(zāi)害現(xiàn)場清理，應(yīng)當(dāng)按照清理保護(hù)方案分區(qū)、分類進(jìn)行。清理出的遇難者遺體處理，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣；清理出的財物，應(yīng)當(dāng)對其種類、特征、數(shù)量、清理時間、地點(diǎn)等情況詳細(xì)登記造冊，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權(quán)人到場。

　　問：在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，恢復(fù)重建的重點(diǎn)是什么？對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的恢復(fù)重建分別有什么要求？如何保證恢復(fù)重建的工程質(zhì)量？

　　答：按照條例規(guī)定，地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學(xué)校、醫(yī)院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他設(shè)施，合理確定建設(shè)規(guī)模和時序。鄉(xiāng)村的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補(bǔ)助、社會幫扶、對口支援，因地制宜，節(jié)約和集約利用土地，保護(hù)耕地。地震災(zāi)區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對村民住宅建設(shè)的選址予以指導(dǎo)，并提供能夠符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的多種村民住宅設(shè)計(jì)圖，供村民選擇。村民住宅應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求，體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

　　為了保證恢復(fù)重建的工程質(zhì)量，條例從以下幾個方面作了規(guī)定：

　　一是，明確抗震加固措施。條例規(guī)定，對地震災(zāi)區(qū)尚可使用的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取加固、改造等措施。

　　二是，規(guī)范重建的規(guī)劃選址。條例規(guī)定，對完全毀損、存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及重建工程，其選址應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層、生態(tài)脆弱地區(qū)、可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域和傳染病自然疫源地，符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和抗震設(shè)防、防災(zāi)減災(zāi)要求。

　　三是，明確建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的責(zé)任。條例規(guī)定，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，并對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。同時，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　四是，對學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的抗震設(shè)防提出特殊要求。條例規(guī)定，對學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ�的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。

　　五是，要求有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地震災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督。

　　問：資金籌集與政策扶持，是順利開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重要保障，條例在資金籌集與政策扶持方面規(guī)定了哪些具體措施？

　　答：為了保證地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金的有效籌集，加大對地震災(zāi)后恢復(fù)重建的政策扶持力度，條例對此作了以下規(guī)定：

　　一是，明確恢復(fù)重建資金的籌集方式。條例規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運(yùn)作等方式多渠道籌集地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

　　二是，設(shè)立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。條例規(guī)定，國家根據(jù)地震的強(qiáng)度和損失的實(shí)際情況等因素建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專項(xiàng)用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。基金籌集使用管理辦法由國務(wù)院財政部門制定。

　　三是，鼓勵社會投資。條例規(guī)定，國家鼓勵公民、法人和其他組織投資地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建。

　　四是，實(shí)行稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、財政貼息、項(xiàng)目扶持等優(yōu)惠政策。條例規(guī)定，國家對地震災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)行稅收優(yōu)惠，對地震災(zāi)區(qū)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)適當(dāng)減免，向地震災(zāi)后恢復(fù)重建貸款提供財政貼息，在安排建設(shè)資金時優(yōu)先考慮地震災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及關(guān)系國家安全的重點(diǎn)工程設(shè)施建設(shè)。有關(guān)部門還將進(jìn)一步制定具體辦法。

　　五是，簡化行政審批手續(xù)。條例規(guī)定，地震災(zāi)區(qū)有審批權(quán)的人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、簡化手續(xù)、提高效率的原則，依法及時辦理行政審批事項(xiàng)。

　　六是，實(shí)施就業(yè)扶持和就學(xué)資助措施。條例規(guī)定，政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對受災(zāi)群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災(zāi)群眾就業(yè)，可以采取以工代賑的方式組織群眾參加恢復(fù)重建。對地震災(zāi)區(qū)的困難學(xué)生，由國家給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，在同等情況下其所在的學(xué)�？梢詢�(yōu)先將其納入國家資助政策體系予以資助。

　　問：捐贈款物以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的監(jiān)管，是社會關(guān)注焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。條例在資金和物資的監(jiān)管方面作了哪些規(guī)定？

　　答：條例從四個方面對捐贈款物及地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的監(jiān)管作了規(guī)定：

　　一是，嚴(yán)格對捐贈款物的監(jiān)管。條例規(guī)定，受贈人應(yīng)當(dāng)向捐贈人出具由省級以上財政部門統(tǒng)一印制的捐贈票據(jù)，捐贈款物的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿，接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況應(yīng)當(dāng)公開，并接受監(jiān)督。

　　二是，規(guī)范檔案管理。條例規(guī)定，對建設(shè)項(xiàng)目以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸�，建立、健全檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和地震災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)束后，及時向建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。

　　三是，規(guī)范地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資分配和使用。條例規(guī)定，地震災(zāi)區(qū)的地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況。確定地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查，經(jīng)民主評議后予以公布。財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金的撥付和使用的監(jiān)督管理。發(fā)展改革、建設(shè)等部門按照職責(zé)分工組織開展對恢復(fù)重建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。國務(wù)院發(fā)展改革部門組織開展對恢復(fù)重建的重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全過程跟蹤審計(jì)，并公布最終的審計(jì)結(jié)果。

　　四是，建立舉報制度。條例規(guī)定，任何單位和個人對地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為，都有權(quán)進(jìn)行舉報。接到舉報的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查，依法處理，并為舉報人保密。實(shí)名舉報的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報人。社會影響較大的違法違紀(jì)行為，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。(新華社記者陳菲)

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