堅(jiān)強(qiáng)面對(duì)地震災(zāi)難,我們朝著法治政府又邁進(jìn)了一步:
2008年6月8日,國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》(以下簡(jiǎn)稱重建條例),標(biāo)志著災(zāi)后恢復(fù)重建工作納入了法制軌道。
這一天,離“5·12”地震發(fā)生僅短短20余天。
抗震救災(zāi),法治“引路”;災(zāi)后重建,法治“領(lǐng)跑”。用如此的高效率,一部法規(guī)專為一場(chǎng)地震的災(zāi)后恢復(fù)重建而立,這在中國(guó)立法史上可謂罕見。重建條例的誕生,將在中國(guó)法制史上留下大寫的一筆。這一筆,代表了一個(gè)人民政府對(duì)13億人民的理性承諾;這一筆,標(biāo)志著依法行政的水平大幅提升。
面對(duì)突如其來的災(zāi)難,選擇法治快速應(yīng)對(duì),對(duì)于中國(guó)中央政府來說,已經(jīng)不是第一次了。
2003年,面對(duì)非典肆虐,《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的出臺(tái)也可謂“神速”:4月17日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出抓緊研究應(yīng)急條例的要求;5月7日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就審議并原則通過了該條例草案;5月9日,該條例正式對(duì)外公布實(shí)施。
有媒體稱,這在當(dāng)時(shí)“創(chuàng)下建國(guó)以來單項(xiàng)法規(guī)出臺(tái)最快的紀(jì)錄”,為政府打贏防治非典硬仗,提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。
這次重建條例的制定,有望刷新這一紀(jì)錄。
近年來,依法行政,日益成為政府自覺遵守的準(zhǔn)則。2004年3月22日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,向國(guó)民和世界承諾:用10年左右時(shí)間,基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。此后,朝著這一目標(biāo),中國(guó)政府加快步伐:《行政許可法》、《政府信息公開條例》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》……法治政府的框架更加清晰。
這一次,面對(duì)無情震災(zāi),依靠《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《政府信息公開條例》等法律“尚方寶劍”,我國(guó)政府的社會(huì)管理能力、公共服務(wù)水平得到極速錘煉。有力、有序、有效、透明的抗震救災(zāi)工作,贏得了國(guó)民信任,也被國(guó)際社會(huì)打了高分。
面對(duì)更為繁雜的災(zāi)后重建工作,政府本有多種方式可選擇,比如早已習(xí)慣的行政命令、制定政策等等。但是,國(guó)務(wù)院又一次選擇了法治——用剛性的法規(guī),更好地促進(jìn)和規(guī)范災(zāi)后重建工作。重建條例的高效出臺(tái),生動(dòng)詮釋了政府依法行政理念的深入,體現(xiàn)了政府行政水平的提高。
從法規(guī)條文看,這部高效率的立法,也有著高質(zhì)量:以人為本的原則;對(duì)損毀的重要公共設(shè)施的工程質(zhì)量鑒定提出了明確要求;恢復(fù)重建規(guī)劃要吸收專家參加,充分聽取地震災(zāi)區(qū)干部群眾意見;對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施的抗震設(shè)防提出了特殊要求;嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)定……人本、公平的法治精神閃耀其間。公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn),也都能從中找到答案。
通過立法,應(yīng)對(duì)災(zāi)難的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),會(huì)真正變成一筆可以繼承的財(cái)富。這筆財(cái)富,將讓我們有力量去從容應(yīng)對(duì)更大的挑戰(zhàn)。(吳兢)
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