“杭州市的市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)們，每個(gè)人都要聘一名信訪聯(lián)絡(luò)員，以便第一時(shí)間了解掌握社情民意�！�7月23日上午，杭州的市長(zhǎng)們還要就這一創(chuàng)新舉措進(jìn)行開(kāi)會(huì)討論，并將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻直播，傾聽(tīng)民意。

　　建立市長(zhǎng)信訪聯(lián)絡(luò)員制度便于市政府領(lǐng)導(dǎo)了解涉及民生問(wèn)題的信訪信息及其他重要信息，并通過(guò)信息梳理、調(diào)查研究，為科學(xué)決策、民主決策、依法決策和及時(shí)解決問(wèn)題提供第一手資料。

　　昨天，等待審議的“建立市長(zhǎng)信訪聯(lián)絡(luò)員制度的實(shí)施意見(jiàn)”在杭州市政府門(mén)戶網(wǎng)掛出之后，在學(xué)術(shù)界和普通網(wǎng)民中引起了不小的震動(dòng)。

　　信訪聯(lián)絡(luò)員如何產(chǎn)生

　　信訪聯(lián)絡(luò)員應(yīng)是常駐杭州市區(qū)的市民，以曾多次向各級(jí)各部門(mén)信訪室實(shí)事求是反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議的市民群眾為佳。

　　市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)各聘一名信訪聯(lián)絡(luò)員，聘期兩年。信訪聯(lián)絡(luò)員的選聘程序是這樣的：可以自愿到所在區(qū)信訪部門(mén)報(bào)名，或直接在市信訪局網(wǎng)站上報(bào)名，進(jìn)行初步篩選，分別初步推薦2-3名候選人員報(bào)市信訪局。

　　市信訪局再綜合比較后，提出推薦初定名單，向市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)各推薦1名初定名單和1名備選名單，由市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)最后審定正式人選。

　　信訪聯(lián)絡(luò)員干什么

　　信訪聯(lián)絡(luò)員的主要任務(wù)是及時(shí)收集各類傾向性、苗頭性信訪信息，尤其是涉及民生問(wèn)題的信訪信息。文件規(guī)定：“一般先向?qū)俚芈毮懿块T(mén)或信訪部門(mén)提供信息，在反映問(wèn)題或提出意見(jiàn)建議沒(méi)有結(jié)果的時(shí)候，可直接向聯(lián)系市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)匯報(bào)。”

　　同時(shí)，聯(lián)絡(luò)員不得利用聯(lián)絡(luò)員身份謀取私利，在聘期內(nèi)違法違紀(jì)、不能履行工作職責(zé)的，由市信訪局予以解聘。

　　學(xué)者聲音

　　聯(lián)絡(luò)員別成為“形象工程”

　　浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政府管理系教授范柏乃：這個(gè)政策出臺(tái)的出發(fā)點(diǎn)是好的。有了信訪聯(lián)絡(luò)員，對(duì)老百姓來(lái)講是多了一條傳達(dá)心聲的渠道。但關(guān)鍵還要看這項(xiàng)制度能不能長(zhǎng)效化和固定化，能不能成為長(zhǎng)期的發(fā)展機(jī)制。

　　杭州市的市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)都是很忙的，如果只是處理一兩件做為政績(jī)形象工程，那意義就不大了。

　　另外，除了市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)之外，下面的各個(gè)職能部門(mén)的一把手也要配上信訪聯(lián)絡(luò)員，形成從市長(zhǎng)下來(lái)的一個(gè)金字塔結(jié)構(gòu)，更有效地解決問(wèn)題。

　　表現(xiàn)了政府對(duì)民間訴求的關(guān)注

　　浙江大學(xué)傳媒與國(guó)際文化學(xué)院法學(xué)碩士王江麗：從民眾層面往上看，這項(xiàng)政策的出臺(tái)是疏通了一個(gè)渠道，也表現(xiàn)了政府對(duì)民間訴求的一種關(guān)注，可以算是一種惠民政策。

　　從學(xué)術(shù)界的中間層面看，我們看到的是一種“變遷”。信訪聯(lián)絡(luò)員制度出臺(tái)是跟構(gòu)建和諧社會(huì)聯(lián)系在一起的。政府希望通過(guò)這樣一個(gè)渠道去平衡民眾與政府之間的關(guān)系，是和諧社會(huì)建設(shè)的需要。

　　從政府層面往下看，其實(shí)可以看到這里面有很多值得拷問(wèn)的。比如說(shuō)，這項(xiàng)制度是不是一個(gè)長(zhǎng)期的制度安排。它出臺(tái)背后，其有效性、合理性在哪里？這些都是我們需要去深思的。

　　怎么保證信訪員講真話

　　浙江大學(xué)人文學(xué)院社會(huì)學(xué)一位副教授：現(xiàn)在設(shè)立信訪聯(lián)絡(luò)員是多了一條信息上達(dá)的渠道，出發(fā)點(diǎn)是好的。以前涉及到公共利益的信息大多數(shù)是由政府壟斷的，信息流通不暢而且組織效率低下。

　　但這個(gè)制度能不能完全像政府設(shè)想的那樣，正常有效地運(yùn)作又是另外一回事情。因?yàn)槲覀儧](méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)制體系去維護(hù)這項(xiàng)制度正常運(yùn)作。

　　怎么能保證這些信訪員講真話，怎么讓他們不再只報(bào)喜不報(bào)憂或者只報(bào)部分憂？有什么激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)他們講真話并保障那些信訪員的利益？

　　如果政府不能保證這個(gè)制度有一個(gè)完善的外部環(huán)境去支持它，那就算有再多的信訪聯(lián)絡(luò)員也沒(méi)用。

　　民間聲音

　　可能減弱公民民主監(jiān)督渠道

　　網(wǎng)民：市長(zhǎng)信訪聯(lián)絡(luò)員，從某種意義來(lái)講就像包上了一層光環(huán)，其話語(yǔ)監(jiān)督權(quán)、陳述上達(dá)權(quán)就顯得更有“力量”。可是，決策者在公民“民主監(jiān)督渠道上”，刻意設(shè)置了等級(jí)制，無(wú)形中減弱了廣大公民民主監(jiān)督渠道。

　　網(wǎng)民：相信群眾，依靠群眾，明顯要突出一個(gè)“眾”字。要建立一條民意“上達(dá)”的渠道，而不是民意“表達(dá)”的渠道。這就需要與時(shí)俱進(jìn)，健全和完善高效的信訪監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制。

　　網(wǎng)民：建立市長(zhǎng)信訪聯(lián)絡(luò)員，如果只是一個(gè)人的話，還不如建立一個(gè)組，可以由委員、代表、各民主黨派、群眾組成，以更多的采集民意。(今日早報(bào) 盧悅 魏皓奮）