盡管舉國上下鼎力相助，但嚴重的災情，還是讓災區(qū)重建資金缺口高達4000至6000億元。

　　如何堵上這個缺口？發(fā)行賑災彩票應該是很好的方式之一。但也有業(yè)內人士擔心，“彩票公益金被不當使用”、“發(fā)行費用居高不下”、“使用不透明”這些舊弊端，可能會抵消賑災彩票所發(fā)揮的公益作用。

　　□賑災彩票發(fā)行使用評估機制應有一套標準程序

　　□防止國家明令禁止的網上發(fā)行等方式重新啟用

　　“重建資金缺口達數千億元之巨，該從哪里來？”在近日由北京大學中國公益彩票事業(yè)研究所主辦的“中國公益彩票論壇”上，四川省副省長黃小祥算起了賬。

　　“通過發(fā)行賑災彩票來解決巨額資金缺口”———與會的眾專家為他支了一招。

　　災區(qū)資金缺口高達數千億元

　　據黃小祥介紹，新中國成立以來破壞性最強，波及范圍最大、最廣，救災難度最大的汶川大地震，造成的直接損失和間接損失都非常大。九寨溝是著名的世界遺產，過去每年的5到9月是旅游旺季，每天營業(yè)額至少2萬元，但最近去九寨溝的游客每天不足200人。

　　作為一省之長，黃小祥心里有一本賬，災害重建有十大任務要完成：包括城鎮(zhèn)供水、供氣、道路設施建設等在內的城鎮(zhèn)基礎建設，要通過專項建設使其得到基本恢復；要恢復重建城鄉(xiāng)居民住房，災情嚴重的地方爭取明年9月底城鄉(xiāng)居民有永久性住房；恢復重建教育設施；恢復重建醫(yī)療、文化、體育、廣播電視、新聞出版、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、體育場；恢復通訊，要完成村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網；還有各種文化遺產的保護和地震遺址博物館的建立等等。通過評估，完成這么多任務，需要資金高達10230億元。

　　黃小祥對現有資金來源如數家珍：來自中央的財政資金，每年有700億元用于重建，分配到四川的是500億元左右，3年大約有1500億元左右；來自對口支援省市的援建資金，按要求，依援助省市上年地方財政預算的1%，3年可得700億元；按照國務院下發(fā)的文件，爭取銀行信貸支持，這部分大約可得到4000至6000億元資金。而從四川各地財政自籌資金來看，這部分資金很難說�！斑@么算下來，還有4000至6000億元資金缺口需要解決�！秉S小祥說。

　　和眾多專家的想法一樣，黃小祥希望國家批準發(fā)行災后重建彩票，以彌補資金缺口。

　　賑災彩票發(fā)行使用要有機制

　　據記者了解，發(fā)生特大自然災害后發(fā)行賑災彩票，不僅在國際上許多國家施行過，在我國也并非頭一次。1998年我國南方發(fā)生巨大洪水災害后，我國就發(fā)行了賑災彩票。

　　來自民政部的消息也表明，民政部積極倡導發(fā)行賑災彩票。

　　北京大學國情研究中心主任、中國公益彩票事業(yè)研究所所長沈明明認為，彩票公益金作為來源于民間的一種資金，應當在使用的方向、方法以及使用的評估方面建立一套機制，專門用于自然災害�！坝辛诉@套機制，我們可以非常順當地撥出資金來應對像四川地震這樣的大災難，而不是用臨時的措施來進行分配。”他希望，能將這一機制建成一種標準工作程序，一旦災難來臨，這個機制就可以馬上啟動。

　　在沈明明看來，彩票公益金從某種意義上說，就是國家稅收之外所籌集的用于公益事業(yè)的資金，不能完全等同于財政資金，而應該是在財政資金范圍之外作補充的，用來補充政府財政投入不足的社會公益部分。

　　“但遺憾的是，如何使用彩票公益金，在現實中仍存在一些模糊的認識�！鄙蛎髅髡f。

　　彩票公益金使用應該透明

　　“其實，最重要的有兩點�！鄙虾�師范大學金融學院彩票研究中心的李剛博士說，“一是彩票發(fā)行的低效，在我國，彩票發(fā)行費用要占到銷量中的15%，遠高于國外低于10%的水平；二是彩票公益金使用不透明，老百姓并不清楚公益金的使用是否有效，是不是經過了權威部門的審計�！�

　　對此，沈明明深有同感。他說，我國的彩票已經有了20年歷史，籌集的公益金數額巨大，用不同的方式為公益事業(yè)做出了巨大的貢獻。那么，這些項目的效果怎樣？是否進行了評估？應該對彩民進行公示。

　　“彩票正當性的基礎在于公益金的使用是合理的。因此，我再次呼吁應該對彩票公益金的使用建立一套標準的程序，并對公益金支持的項目進行公正和透明的評估。”沈明明說。

　　財政部財政科學研究所所長賈康認為，在災后恢復重建中，資金的籌集和使用管理成為焦點。發(fā)行賑災彩票、籌集公益資金將是為災區(qū)提供持續(xù)支援的一種極好的方式。但在資金的使用管理上，也需要科學決策、有效監(jiān)管。

　　“由專門的機構對使用情況進行專項審計，對以后公益金的有效、透明使用具有示范作用�！庇袠I(yè)內人士分析認為，這不僅是對彩民的一種交待，也有利于防止令彩票業(yè)頭痛的腐敗行為發(fā)生。

　　最好采用即開型方式發(fā)行

　　有業(yè)內人士向記者透露，賑災彩票采用何種方式發(fā)行尚未完全敲定。

　　據記者了解，目前我國彩票發(fā)行的方式大致有6種，即傳統(tǒng)型、即開型、樂透型、數字型、競猜型和視頻型。據李剛分析，一些數字型和視頻型彩票賭性相對較大，這種彩票的銷量比重目前占到了我國彩票總銷量的近50%，而在彩票業(yè)成熟的歐美各國僅為10%。

　　“這就是彩票業(yè)的一個悖論�！焙幽县斀洿髮W彩票研究所教授馮百鳴認為，“世界上所有國家發(fā)行彩票的目的，都是為了社會公益事業(yè)，為了幫助那些低收入者，但彩票所帶來的對低收入者的誤導和損害，又在很大程度上抵消了彩票業(yè)的益處�！�

　　“其實，我們應該倡導彩民用小錢、閑錢購買彩票，并采取一定的技術手段，限制彩民一段時間花過多的錢，或每次花太多的錢買彩票�！北本┐髮W公益彩票研究所執(zhí)行所長王薛紅一貫主張，“對于賭徒式的彩民國家要進行救助，如同國家對待吸毒的人要進行戒毒一樣�！�

　　李剛建議說，“即開型彩票發(fā)行方式最好。這種方式適合大規(guī)模大范圍發(fā)放，印刷精美，可以有明確的主題，同時有收藏價值。”

　　還有業(yè)內人士不無擔心地說：“發(fā)行賑災彩票是好事，但發(fā)行方式很重要，絕不能借此將已經臭名遠揚或者被國家明令禁止的網上發(fā)行等方式重新啟用�！�(記者 周芬棉）