(聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務經(jīng)書面授權(quán))
貴陽的黨內(nèi)民主改革,在外界看來,是一條不同于其他地區(qū)的由黨內(nèi)民主到行政部門的政改路線圖,而在當?shù)攸h組織看來,只是把以前沒有重視的地方重視起來,都還在原有框架下進行
★ 本刊記者/王維博(發(fā)自貴陽)
本刊特約撰稿/王遠鵬
6月30日,貴陽市委公布《關(guān)于開展區(qū)(市、縣)長人選公推競崗工作的意見(試行)》,將出缺的花溪區(qū)、小河區(qū)、修文縣、息烽四個區(qū)縣黨委書記崗位拿出來,在全市范圍內(nèi)“公推競崗”。
“要打破常規(guī)死板的用人機制,杜絕跑官買官的情況,讓整個過程在‘陽光’下進行,給能干事的人足夠的平臺。”公推競崗的主要推動者,貴陽市委書記李軍在動員大會上這樣說。
海選
個人報名需要單位推薦、黨委認同
《關(guān)于開展區(qū)(市、縣)長人選公推競崗工作的意見(試行)》——這份被稱為“公推競崗”的綱領(lǐng)文件規(guī)定:一位符合報名條件的人員,從報名到正式被任命為區(qū)委書記,要經(jīng)過報名和資格審查、民主推薦、駐點調(diào)研、競崗演講答辯和民意測驗、黨政干部領(lǐng)導能力測評、體檢、組織考察、貴陽市委常委會議研究、貴陽市委全委會票決、上報省委組織部審批、公示和任職等11道關(guān)。
7月20日,貴陽市委組織部常務副部長吳應濤在接受《中國新聞周刊》采訪時說,為了設(shè)計好公推的各個環(huán)節(jié),他們從3月份就開始準備,還專門去南京“取經(jīng)”,同時收集四川、江蘇等地的公推公選的資料,加以比較,精心設(shè)計。
按《意見》規(guī)定,候選人由單位推薦和個人報名兩種形式。從6月30日到7月2日,報名時間內(nèi)共有組織推薦64人,個人自薦的17人。
在吳應濤看來,兩種形式有區(qū)別,但沒有嚴格的區(qū)別,個人報名需要單位推薦,黨委認同,由個人選擇競選崗位,而組織推薦也需本人同意!皟烧叨夹柘嗷フ髑笠庖姡皇窍群蟛灰粯。”
作為握有推薦票的推薦人,從6月底開始,298名代表也陸續(xù)收到民主推薦人通知,同時收到的還有候選人的花名冊及簡歷。
“除了《干部任用條例》規(guī)定的包括市四大班子成員,紀委、法院、檢察院、各政府部門、人民團體的主要領(lǐng)導以及各級黨代表等在內(nèi)的人員,民主推薦人還增加了當?shù)馗咝X撠熑艘约靶侣剢挝稽h政負責人和部分退休老同志!辟F陽市委組織部副部長吳應濤說,這比規(guī)定人數(shù)增加了幾十人,按競崗職位1:5的比例,每個推薦人可以推薦20個候選人。
7月4日,民主推薦大會召開,20名“公推競崗民主推薦人選”出爐。
在接下來的半個多月中,20位候選人還須經(jīng)過駐點調(diào)研、演講答辯、民意測驗、黨政干部領(lǐng)導能力測評五項均按百分制分別折算計分,再按比例折算出綜合成績。才能拿到5進2名的“入場券”。
根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規(guī)定,以前縣委書記的產(chǎn)生也需要經(jīng)過民主推薦。這次公推的特點是民主推薦公開化。
“公推競崗的內(nèi)容主要是前面的步驟,從進入省委組織部審批開始則更多是《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》以及中組部有關(guān)文件進行的‘規(guī)定動作’”。吳應濤說。
“一般書記的選舉是等額,但沒有明確規(guī)定!眳菓獫f,干部人事制度的改革是循序漸進的,貴陽的改革只是把以前沒有重視的地方重視起來,都還在原有框架下進行。
電視演講與民意測驗
對當?shù)毓賳T而言,站在公眾面前演講答辯也是一項挑戰(zhàn)
官員上電視演講答辯,引起了公眾的好奇。據(jù)統(tǒng)計,演講當天,約有上百萬觀眾通過電視、廣播觀看了這一“選官”場面。
“我們只是看看熱鬧,電視上只看到他們演講,并沒有看到打分,也沒有當場唱票!笔忻駝c兵告訴《中國新聞周刊》。
決定14日電視演講答辯結(jié)果的并不是觀看直播的市民,而是由設(shè)在主會場和四個分會場上的近千名“民意”代表。
主會場的代表大都是參加民主推薦的代表,而花溪區(qū)、小河區(qū)、修文縣、息烽縣,都設(shè)有分會場,這樣的代表約有上千人。
根據(jù)《公推競崗工作意見》,這樣的民意測驗在選手的綜合成績中占30%。
“我們有意擴大了民意代表的范圍,專門在四個分會場邀請當?shù)厮拇蟀嘧宇I(lǐng)導和黨代表,并且有少許黨外人士參加,如部分政協(xié)副主席!眳菓獫嘎叮@個比例在每個分會場都有十幾人,分會場的代表只參加本地區(qū)的公推民意測驗。
“不在演講完后給出分數(shù),是怕會影響選手下一步的發(fā)揮并且怕影響民意測驗參與者的選擇,避免了代表投票跟著評委跑。”吳應濤說。“雖然演講得分及票決結(jié)果并沒有當場公布,但其過程由市紀委全程跟蹤監(jiān)督!
7月17日,公推領(lǐng)導小組公告,經(jīng)過綜合成績排名,8名候選人被列入考察對象,進入2進1,將由市委全委會進行差額票決。這8名候選人中,有1人是自薦上來的。
“封閉”的考官
“考生是封閉的,評委也是封閉的!
“我是突然受邀成為考官的”,20日,擔任考官的貴州省委講師團團長龔曉寬接受《中國新聞周刊》采訪時回憶。龔曉寬是中共貴州省委講師團團長、研究員和經(jīng)濟學博士。7月5日下午,他突然接到貴陽市委的一個電話,邀請他參加貴陽市區(qū)(縣)黨委書記公推競崗選拔活動并擔任考官。
與他一同被邀請的,還有吉林省委辦公廳原副主任、巡視員、中組部黨政干部考試與測評中心專家陳德才,貴州省委巡視組組長毛崧,省委組織部副巡視員曾長明,省政府研究室黨組書記、主任王禮全,貴州大學黨委副書記、教授馮曉憲,安順市委組織部常務副部長周濤,黔東南州委組織部常務副部長楊事柱,南京師范大學教授、中組部黨政干部考試測評中心專家方志軍。
9名來自不同領(lǐng)域的專家,不僅要給調(diào)研報告和演講答辯出題,還要給競選者打分。
從7月7日20時到7月14日19時,是龔曉寬和其他8名考官的“封閉期”。他們被安置在金陽賓館,一人一個房間。他們身上所有的通訊工具被要求上交保管,還要和貴陽市委組織部簽訂《保密協(xié)議書》。
據(jù)龔曉寬說,在這個“封閉期”里,9名考官共設(shè)計出七八個備選題目,7月9日和7月12日,市委書記李軍兩次來到評委組,分別與全體考官共同敲定了17個題目。
“從10個備選調(diào)研題中選出4個,60多個演講答辯題中選出了13個!饼彆詫捳f,“這些考題,除考官以外,只有李軍書記一人知道!
貴陽市委組織部副部長吳應濤說,9名考官都不是來自貴陽市的干部。
為推進黨內(nèi)民主探路?
“貴陽模式”的背后,是黨內(nèi)民主改革的進程
知情者透露,今年4月,貴州省委組織部到貴陽市考察7名副廳級干部人選。貴州省委常委、貴陽市委書記李軍在4月30日的“全市人才隊伍建設(shè)暨組織工作會議”上即明確表示,如果這7名干部得到提拔,空缺的職位都將采取公推競崗和公開選拔的方式進行補充。
此后,李軍一直關(guān)注并力推這一改革。
6月30日,貴陽市召開區(qū)(市、縣)黨委書記、區(qū)(市、縣)長人選公推競崗動員大會,省委常委、貴陽市委書記李軍出席會議并講話。
李軍將這一系列舉措的動機表述為四點:貫徹中央和省委重要指示精神的實際行動,深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容,廣大干部群眾的強烈愿望,建設(shè)生態(tài)文明城市的迫切需要。
一位參加會議的市直機關(guān)干部,當晚就報了名。
“這件事不是突發(fā)奇想”,李軍接受《中國新聞周刊》采訪時說,“這件事早在年初就開始醞釀,由市委進行協(xié)商,還專門安排組織部門去外地學習經(jīng)驗。”
21日,來自當?shù)亟M織部門的消息說,還將在8月份完成區(qū)(市、縣)長公推競崗,9月份,出缺的部分市直部門負責人,將通過公開選拔產(chǎn)生人選。
在外界看來,這是一條不同于其他地區(qū)的由黨內(nèi)民主到行政部門的政改路線圖。
為何先黨委然后到政府一把手?
在吳應濤看來,這一路線圖除了有黨內(nèi)到政府的逐步推廣過程外,其程序上有遞補關(guān)系,“縣委書記需要縣長等來競崗,當選后其原有崗位又出缺了,因此依此推下去”,“總不至于讓縣委書記來競選縣長吧”。
“如果此次公推成功,肯定會逐步推廣,出缺的區(qū)(市、縣)黨委書記、區(qū)(市、縣)長,都有可能用這一方式公推競崗產(chǎn)生人選。 ★
(貴州都市報楊雄對本文亦有貢獻)
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