隨著改革開放的不斷深入，戶籍制度改革相對滯后的問題正日益凸顯。突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)二元戶籍管理、區(qū)別對待的模式，客觀上造成了公民在法律地位和現(xiàn)實(shí)利益方面的不平等；一些地方囿于地方利益，仍然實(shí)行過于嚴(yán)格的戶口遷移政策，難以滿足公民正常遷移的實(shí)際需要，在一定程度上阻礙了人力資源的合理有序流動

　　為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要和廣大人民群眾的迫切要求，當(dāng)前急需對現(xiàn)行的戶籍制度進(jìn)行改革。戶籍制度改革是我國社會管理體制的一項(xiàng)重大改革，事關(guān)人民群眾的基本權(quán)利和切身利益；同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，有利于合理調(diào)動人力資源、促進(jìn)人口合理有序流動，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

　　戶籍制度改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復(fù)雜的。單靠統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，并不能完全改變我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀還將長期存在，與之相應(yīng)的社會管理以及公共政策的差異也將長期存在。建議中央和國務(wù)院有關(guān)部門，對社會保障、計(jì)劃生育、義務(wù)教育，特別是農(nóng)村土地承包和集體經(jīng)濟(jì)收益分配等與戶籍制度改革相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)政策進(jìn)行一次全面清理，逐步剝離現(xiàn)行附加在戶籍制度之上的社會管理和社會保障政策。

　　我國人口總量大，地區(qū)分布不均衡，加之城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，在戶口遷移政策以及其他相關(guān)政策的調(diào)整方面，既要確�；�本政策的全國統(tǒng)一、又要兼顧各地的不同情況，特別是城市的綜合承受能力，給地方一定的自主權(quán)。比如，對北京、上海、天津、廣州、武漢等人口壓力較大的特大城市，應(yīng)允許其在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行適度從緊的戶口遷移政策，有計(jì)劃、分步驟地滿足群眾的落戶愿望，防止人口過度膨脹。對中小城市特別是中西部地區(qū)，則要適應(yīng)加快發(fā)展的需要，進(jìn)一步放寬戶口遷移限制。具體的實(shí)施細(xì)則可由省級人民政府制定。

　　應(yīng)加快立法進(jìn)程，推動戶籍制度改革納入法制化軌道。盡快修訂戶口登記條例并出臺《戶籍法》，是深化戶籍制度改革的法律基礎(chǔ)。公安部等有關(guān)部門盡快啟動起草戶籍法的相關(guān)工作，將近年來國務(wù)院出臺的一系列戶籍制度改革政策和各地探索的成功經(jīng)驗(yàn)盡早用法律的形式固定下來，實(shí)現(xiàn)戶籍制度法制化、規(guī)范化。(全國政協(xié)委員　孫明山）