自2003年中國人民銀行著手承擔(dān)國家反洗錢協(xié)調(diào)工作起，5年間中國反洗錢工作取得了矚目的成績，建立起了較為完整的反洗錢制度。

　　在法律方面，全國人大兩次修訂《中華人民共和國刑法》，覆蓋了主要的洗錢行為，基本實現(xiàn)了與洗錢行為刑罰化國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，并且于2006年10月審議通過中國第一部關(guān)于反洗錢工作的專門法律———《中華人民共和國反洗錢法》。

　　在組織機(jī)構(gòu)方面，中國人民銀行于2003年成立了反洗錢局，組織協(xié)調(diào)國家反洗錢工作。2004年，中國人民銀行專門成立了中國反洗錢監(jiān)測分析中心，形成了覆蓋全國金融業(yè)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　在制度方面，反洗錢法通過后，中國人民銀行對2003年發(fā)布的三個反洗錢規(guī)章進(jìn)行了修訂，相繼獨(dú)立或會同有關(guān)部門頒布了四個新的反洗錢規(guī)章。

　　在國際合作方面，中國已經(jīng)簽署并批準(zhǔn)聯(lián)合國通過的所有與反洗錢及反恐融資有關(guān)的國家公約，積極參加反洗錢國際組織的活動，成為歐亞反洗錢組織成員和金融行動特別工作組正式成員，目前已與10個國家和地區(qū)的金融情報機(jī)構(gòu)簽署了反洗錢反恐融資金融情報交流合作諒解備忘錄或協(xié)議。

　　協(xié)助偵查機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌洗錢案件328起，涉及金額折合人民幣約537.2億元；

　　協(xié)助偵查機(jī)關(guān)破獲涉嫌洗錢案件89起，涉案金額折合人民幣約288億元；

　　全國各級人民法院審結(jié)案件8127起，追究刑事責(zé)任13809人……

　　中國人民銀行近日公布的2007年中國反洗錢報告中披露的數(shù)字，讓人觸目驚心。

　　從1997年刑法首次規(guī)定洗錢罪，到刑法擴(kuò)大洗錢罪上游犯罪和反洗錢法公布，直至正在征求意見的刑法修正案(七)草案增加“掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪的單位犯罪”，專家認(rèn)為，這些信號都表明，反洗錢法網(wǎng)正在一步一步收緊。

　　增加單位犯罪彌補(bǔ)法律漏洞

　　增加單位犯罪，是“彌補(bǔ)漏洞之舉”。接受采訪的多位專家均向記者表達(dá)了這樣的觀點。

　　據(jù)專家介紹，現(xiàn)行刑法第三百一十二條是這樣規(guī)定的：明知是犯罪所得及其產(chǎn)生的收益而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

　　中國人民銀行提出，這類犯罪有些是單位實施的，建議增加單位犯本罪的規(guī)定，以進(jìn)一步完善刑法的反洗錢措施。

　　因此，此次刑法修正草案增加規(guī)定：單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員，依照前款的規(guī)定處罰。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行刑法在打擊洗錢行為上有三條規(guī)定：第一百九十一條洗錢罪，第三百一十二條掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪，第三百四十九條包庇毒品犯罪分子罪和窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品、毒贓罪。

　　央行有關(guān)人士告訴記者，第一百九十一條規(guī)定了自然人和單位犯罪，而第三百一十二條沒有單位犯罪，這就為有些單位的洗錢行為留下了空間，從邏輯關(guān)系上講應(yīng)該彌補(bǔ)。另外，這也是中國在加入國際權(quán)威反洗錢組織時所承諾的進(jìn)一步完善反洗錢的措施。

　　而在司法實踐中，有的地方司法機(jī)關(guān)對于刑法第三百一十二條的理解也有兩個誤區(qū)。中國政法大學(xué)教授曲新久透露說：“一種做法是：既然法律沒有規(guī)定單位犯罪，那就誰也不追究了；另一種做法是按犯罪處理，但追究的是自然人，沒有追究單位犯罪�！彼�認(rèn)為，增加單位犯罪，對反洗錢可以起到補(bǔ)充作用。

　　據(jù)介紹，按照目前第一百九十一條規(guī)定，上游犯罪有七類犯罪(毒品犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪)可以追究洗錢罪，洗錢罪涵蓋不了的洗錢行為，適用第三百一十二條。

　　據(jù)最新公布的2007年反洗錢報告統(tǒng)計，從破獲洗錢案件分析，涉及的上游犯罪為七類犯罪的占70.8%，七類犯罪以外的其他犯罪占29.2%，這29.2%的犯罪被追究的都將是掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪。雖然其中有多少是單位犯罪，央行沒有統(tǒng)計，但這一條無疑也是打擊洗錢行為的利器。

　　不法分子自身洗錢能否追究

　　除了掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪之外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不法分子自身洗錢不被追究，不利于社會對洗錢犯罪的認(rèn)識，刑法應(yīng)予以完善。

　　自2005年以來，雖然各級人民法院每年結(jié)案的各類洗錢犯罪案件增加了1000起左右，但以貪污賄賂為上游犯罪的洗錢罪案件，直至今年8月才出現(xiàn)首例。

　　重慶市巫山縣交通局原局長晏大彬在短短的7年中，利用職務(wù)之便大肆收受賄賂高達(dá)2226萬余元。他受賄所得的絕大部分均交由妻子付尚芳處理，而付尚芳在明知此款系晏大彬受賄所得的情況下，仍為其隱瞞、掩飾款項的性質(zhì)和來源，且將其中943萬元用于購置房產(chǎn)、儲蓄理財?shù)取?

　　2008年8月1日，重慶市第二中級人民法院一審判決晏大彬犯受賄罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)；其妻付尚芳犯洗錢罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金50萬元。

　　丈夫貪污受賄，妻子“理財”，這在中國的貪官家庭很普遍，為何這方面的案例很少？

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員屈學(xué)武分析說：“這個家庭很特殊，夫妻雙方一個在巫山，一個在重慶，不住在一起。丈夫晏大彬又明確地表示將錢交給妻子付尚芳保管并處理，而不是二人共同保管、處理受賄所得財產(chǎn)，因此很典型�！�

　　但央行有關(guān)人士告訴記者，不法分子自身不能以洗錢罪數(shù)罪并罰，這樣會使得公眾視線轉(zhuǎn)移到上游犯罪上去，不能正確認(rèn)識到洗錢活動的社會危害性，從而影響到反洗錢工作的威懾力。基于此種考慮，央行建議增加這方面的規(guī)定。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大洗錢罪上游犯罪

　　而在反洗錢方面另一個值得注意的現(xiàn)象是，地下錢莊作為違法犯罪活動資金暗流的通道，大多數(shù)是以非法經(jīng)營罪或非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)罪來定罪，而不是洗錢罪。

　　很多地下錢莊是用來洗錢的，為何少被追究？

　　曲新久認(rèn)為，主要原因是證據(jù)很難掌握，在地下錢莊進(jìn)進(jìn)出出的資金中，有多少是明知屬七類犯罪的所得而予以清洗的呢？

　　為此，業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)該吸收其他國家的立法經(jīng)驗，將洗錢犯罪的上游犯罪擴(kuò)大為一切貪利性犯罪，從根本上解決洗錢資金性質(zhì)難認(rèn)定的偵查現(xiàn)狀。其次，將極不具可操作性的“明知”二字改為“明知或應(yīng)知”，或者作出這樣的立法解釋，細(xì)化、加重對洗錢犯罪的刑罰規(guī)定，以增加犯罪成本的方式來遏止洗錢犯罪的猖獗。

　　屈學(xué)武說：“包括我國在內(nèi)的大陸法系國家遵從事后不可罰原則，也就是說有些犯罪必然要洗錢，就像盜竊了必然要銷贓一樣，若都被追究，會牽涉到我國整個刑法體系的修改，范圍太廣了�！�

　　但她認(rèn)為，刑法擴(kuò)大洗錢罪的七類上游犯罪到一切貪利性犯罪“很有必要”，“因為洗錢罪是國際犯罪，更多犯罪以洗錢罪追究而不是掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪，將更有利于國際管轄，對于聯(lián)合國反腐敗公約的締約國，引渡上將更方便些�！�

　　值得欣喜的是，記者最新獲悉，中國人民銀行將推動地下錢莊以洗錢罪入罪。 (記者 辛紅)

　　結(jié)束語

　　自1997年刑法修訂以來最大規(guī)模的一次刑法修改，因涉及有關(guān)貪污賄賂、破壞經(jīng)濟(jì)秩序、侵犯公民權(quán)利等熱點問題，而觸動了公眾敏感的神經(jīng)。截止到今天，在全國人大法律草案征求意見管理系統(tǒng)中，已有2268人對刑法修正案(七)(草案)提出了576條意見。而從各種渠道反映的意見更是無法計數(shù)。

　　“聚焦刑法第七次修改”系列報道緊隨這一重大法治熱點，在近十天的時間里，對刑法修改劍指“身邊人”和退休官員腐敗、巨額財產(chǎn)來源不明罪刑期翻番、證券交易“老鼠倉”入刑、刑法亮劍保護(hù)公民個人信息、組織未成年人扒竊搶奪將受嚴(yán)懲以及增設(shè)單位洗錢犯罪七大亮點，進(jìn)行了深入剖析。我們不僅關(guān)注刑法修改的意義，也探究如此修改的前因后果，更看重刑法修改的“后效應(yīng)”。

　　刑法的制定源于社會的需要，刑法的修改也是社會發(fā)展推動的結(jié)果。適時修改刑法，根據(jù)現(xiàn)實合理界定罪與刑的范圍，乃是刑事立法的重要內(nèi)容。系列報道雖已告一段落，但我們的關(guān)注還會持續(xù)下去。