新聞快讀

　　進(jìn)入十月，“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”持續(xù)發(fā)力，又有數(shù)名地方官員相繼落馬。觀察人士認(rèn)為，這是自2003年以來(lái)的新一輪官員“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”，說(shuō)明我國(guó)的問(wèn)責(zé)制正在演變?yōu)橐环N嚴(yán)厲的常態(tài)程序；法律專(zhuān)家也將之解讀為問(wèn)責(zé)制向“制度化、法律化”發(fā)展的一個(gè)積極信號(hào)。

　　盡管如此，專(zhuān)家們還是審慎地認(rèn)為，目前問(wèn)責(zé)制的制度設(shè)計(jì)還不能說(shuō)已經(jīng)完善，“官員問(wèn)責(zé)的法律依據(jù)已經(jīng)有了，但是特別詳細(xì)的規(guī)定還很缺乏”，問(wèn)責(zé)體系也不完整，這些都有可能削弱問(wèn)責(zé)的力度，甚至帶來(lái)“問(wèn)責(zé)秀”、假問(wèn)責(zé)等負(fù)面問(wèn)題。而要避免這些問(wèn)題，惟有堅(jiān)實(shí)責(zé)任制度的法律基礎(chǔ)，從行政性問(wèn)責(zé)走向程序性問(wèn)責(zé)。

　　完善問(wèn)責(zé)制的突破口

　　□制定專(zhuān)門(mén)的行政問(wèn)責(zé)條例將官員問(wèn)責(zé)體系進(jìn)一步完善

　　□問(wèn)責(zé)事由問(wèn)責(zé)條件問(wèn)責(zé)主體問(wèn)責(zé)程序等問(wèn)題有待細(xì)化

　　□問(wèn)責(zé)后的法律后果及與法律追究制度的銜接需要解決

　　記者 陳曉英

　　從來(lái)沒(méi)有如此凌厲，也從來(lái)沒(méi)有如此密集。

　　從9月開(kāi)始勁吹的新一輪官員“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”，以越來(lái)越猛烈的勢(shì)頭裹挾進(jìn)10月。七天長(zhǎng)假后的第一天，報(bào)紙上“又有數(shù)名地方官員相繼落馬”的大字標(biāo)題，重新刺激起了公眾剛剛冷卻下來(lái)的神經(jīng)。

　　來(lái)自官方通訊社的報(bào)道稱(chēng)，國(guó)慶期間，國(guó)務(wù)院安委辦安全生產(chǎn)督查組在山西省呂梁市等地進(jìn)行實(shí)地安全生產(chǎn)檢查中，發(fā)現(xiàn)一些地方存在私挖濫采嚴(yán)重、安全隱患突出等問(wèn)題。呂梁市隨即啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)，對(duì)部分失職瀆職官員嚴(yán)格追究責(zé)任，免去張枝華汾陽(yáng)市常務(wù)副市長(zhǎng)職務(wù)，免去任斌汾陽(yáng)市市長(zhǎng)助理職務(wù)，撤銷(xiāo)汾陽(yáng)市石莊鎮(zhèn)黨委書(shū)記任雙鋼、鎮(zhèn)長(zhǎng)段忠友等人的職務(wù)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從9月14日開(kāi)始，至少19名縣處級(jí)以上官員落馬。最多的一天，共有4名官員被問(wèn)責(zé)。觀察人士指出，毫無(wú)疑問(wèn)，2008年行政問(wèn)責(zé)密度遠(yuǎn)超往年，其問(wèn)責(zé)范圍之廣、所涉官員級(jí)別之高，都堪稱(chēng)前所未有。這些信號(hào)表明，作為一個(gè)法治政府，行政問(wèn)責(zé)制正在演變?yōu)橐环N嚴(yán)厲的常態(tài)程序。

　　引咎辭職

　　公務(wù)員責(zé)任追究“總發(fā)動(dòng)機(jī)”

　　提示

　　引咎辭職的意思是：“咎”是別人的，出于政治道義的自我覺(jué)醒，領(lǐng)導(dǎo)成員把別人的“咎”引到自己身上，必須辭職。領(lǐng)導(dǎo)成員通過(guò)引咎辭職或責(zé)令辭職的方式承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任，是中國(guó)公務(wù)員責(zé)任追究中問(wèn)責(zé)的“總發(fā)動(dòng)機(jī)”。

　　在輿論看來(lái)，2003年非典時(shí)期，是新中國(guó)歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問(wèn)題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。問(wèn)責(zé)制的啟動(dòng)，被認(rèn)為是中國(guó)戰(zhàn)勝非典危機(jī)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　而發(fā)生在同一年的重慶開(kāi)縣井噴事故，中石油老總的引咎辭職，則被認(rèn)為是官員責(zé)任追究制度的一個(gè)里程碑事件。

　　有觀察家指出，中石油老總的去職，是自2001年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》之后，被追究責(zé)任的為數(shù)不多的高層領(lǐng)導(dǎo)。

　　此后，官員問(wèn)責(zé)不斷由中央層面輻射到地方層面。

　　2004年2月5日，北京市密云縣密虹公園踩踏事故37人死亡，密云縣長(zhǎng)引咎辭職。

　　2004年2月25日，吉林省吉林市中百商廈火災(zāi)，54人死亡。吉林市市長(zhǎng)引咎辭職。

　　也就是從這幾次比較密集的動(dòng)作之后，“引咎辭職”逐漸成為高頻詞匯，為人們所熟知。

　　“我理解這個(gè)引咎辭職的意思是：‘咎’是別人的，出于政治道義的自我覺(jué)醒，領(lǐng)導(dǎo)成員把別人的‘咎’引到自己身上，必須辭職。”曾參與公務(wù)員法起草的國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明對(duì)記者說(shuō)。

　　引了別人的“咎”，并不等于自己就沒(méi)有“咎”。

　　“領(lǐng)導(dǎo)成員通過(guò)引咎辭職或責(zé)令辭職的方式承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任，是中國(guó)公務(wù)員責(zé)任追究中問(wèn)責(zé)的‘總發(fā)動(dòng)機(jī)’。”宋世明說(shuō)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)成員有義務(wù)提拔對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)崗位負(fù)責(zé)的人，但如果出于私心提拔了一個(gè)不負(fù)責(zé)任的人，或者沒(méi)有及時(shí)拿掉明知是“庸官”的人手中的權(quán)力，那么一旦這個(gè)人犯了錯(cuò)誤，他也要承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　于是，人們看到了這樣一種現(xiàn)象：在重大事件面前，不僅直接責(zé)任人員要負(fù)責(zé)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的有關(guān)人員也要負(fù)責(zé)。

　　“這是責(zé)任政府必須做的，同時(shí)也是最近這兩屆中央政府一直強(qiáng)調(diào)的‘有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督’的執(zhí)政理念的體現(xiàn)。”中國(guó)政法大學(xué)行政管理研究所所長(zhǎng)劉俊生說(shuō)。