三鹿奶粉含三聚氰胺導致嬰兒結石、山西尾礦庫潰壩致使無辜百姓被埋……一起起聳人聽聞的噩耗在今年接踵而來。

　　伴隨著這些重大事故的發(fā)生，一批官員相繼落馬，山西省省長孟學農、副省長張建民被免職，石家莊市委書記吳顯國、國家質檢總局局長李長江去職……從中央到地方，一時間掀起了一股“問責風暴”，各地政府也相繼著手制定專項規(guī)章來規(guī)范官員責任，我國的行政問責正朝著常規(guī)化、制度化、法制化邁進。

　　新聞回放

　　事故頻發(fā)

　　數(shù)十名官員遭問責落馬

　　9月8日 山西臨汾市新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生潰壩事故，被埋死傷數(shù)百人。

　　9月11日 中國最大的奶粉生產企業(yè)河北省三鹿集團被曝生產的奶粉含三聚氰胺，結石娃娃被發(fā)現(xiàn)遍布大江南北。

　　9月14日 因潰壩事故，孟學農被免去山西省委副書記、常委、委員職務，并引咎辭去山西省長職務。山西副省長張建民被免職。臨汾市和襄汾縣多名主要領導或被罷免或停職檢查。

　　9月16日 石家莊市的副市長、畜牧水產局局長、食品藥品監(jiān)督管理局局長、質監(jiān)局長被免職。第二天，石家莊市委副書記冀純堂被免職，并辭去市長職務。

　　9月22日 石家莊市委書記吳顯國因對三鹿牌奶粉事件負有領導責任和直接責任被免職。同一天，國務院同意李長江辭去國家質檢總局局長職務。

　　三鹿奶粉事件發(fā)生后，胡錦濤總書記曾發(fā)表重要講話，批評一些干部對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對群眾生命安全麻木不仁。溫家寶總理也指出要強化行政問責制，出了問題必須要嚴格追究領導責任。

　　然而話音未落，深圳“9·20”特大火災事故、黑龍江“9·20”鶴崗礦難以及登封市“9·21”煤與瓦斯突出事故相繼發(fā)生，造成了慘重人員傷亡和財產損失。相關領導官員在3天之內都被問責免職。

　　國慶期間，國務院安委辦安全生產督查組在山西省呂梁市等地進行實地安全生產檢查中，發(fā)現(xiàn)一些地方存在私挖濫采嚴重、安全隱患突出等問題。呂梁市隨即啟動行政問責，對部分失職瀆職官員嚴格追究責任，免去張枝華汾陽市常務副市長職務，免去任斌汾陽市市長助理職務，撤銷汾陽市石莊鎮(zhèn)黨委書記任雙鋼、鎮(zhèn)長段忠友等人的職務。

　　根據媒體報道的不完全統(tǒng)計，從9月14日開始，至少19名縣處級以上官員落馬。最多的一天，共有6名官員被問責。

　　問責·歷程

　　少有引咎辭職的勇氣 大多數(shù)官員被強行拉下馬

　　“這是一場問責風暴，是一個巨大的進步�！敝袊�人民大學法學院副院長、博士生導師胡錦光教授用這樣的詞語形容接二連三的行政問責。

　　在一些發(fā)達國家，問責制是一種追究官員責任最基本、最常用的制度。在記憶中，我國的官員問責是在2003年“非典”的危機中啟動的，也因為時任北京市市長的孟學農等領導的引咎辭職而被人們熟知和記憶。當時，《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》已施行，其中規(guī)定了行政首長的引咎辭職事項。

　　隨后的2004年，密云縣委、密云縣縣長張文因北京密云燈會發(fā)生游客踩踏特大死傷事故引咎辭職;吉林市市長剛占標、廣東省韶關市曲江縣副縣長彭仲華分別因特大火災和礦難引咎辭職……輿論由此認為，當時的問責風暴標志著我國從中央到地方開始加快推進問責的制度化。

　　一場風暴過后，《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》施行，其中列出領導干部引咎辭職的9種情形，包括在安全工作方面嚴重失職，連續(xù)或者多次發(fā)生重大責任事故，或者發(fā)生特大責任事故負主要領導責任的等等。

　　2005年《公務員法》實施，其中規(guī)定:“領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務。領導成員應當引咎辭職或者其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領導職務，本人不提出辭職，應當責令其辭去領導職務。”

　　按照胡錦光教授的說法，引咎辭職和問責還有區(qū)別。前者是官員基于政治良心，自認為有過失、有責任主動辭職，而后者則是被強制通過法律程序罷免。

　　而在這次問責風暴中，并不是每個官員都有引咎辭職的擔當和勇氣，大多數(shù)還是被強行拉下馬。也正是在這種情況下，問責顯示出了它的決斷和力度。在這一個月的時間里，行政問責的數(shù)量之多、范圍之廣、落馬官員級別之高，都絕無僅有。