在事件發(fā)生兩個多月后，山西婁煩礦難的遇難人數(shù)從最初通報的11人增至10月5日最新核定的44人。

　　10月6日，國務院成立了山西省婁煩尖山鐵礦“8.1”特別重大排土場垮塌事故調(diào)查組，最高人民檢察院應邀參與事故調(diào)查。最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳級檢察員楊書文接到命令后從襄汾轉(zhuǎn)戰(zhàn)到婁煩。

　　這已是今年以來，最高人民檢察院第十次派員參加國務院組成的重大安全生產(chǎn)事故調(diào)查工作。

　　據(jù)最高檢提供的一組數(shù)字顯示，今年上半年，全國檢察機關反瀆職侵權部門同步介入重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查1382起，投入調(diào)查力量5354人，立案偵查460件，已偵查終結184件。

　　“檢察機關就是要以檢察調(diào)查同步介入行政調(diào)查這種方式，嚴查重大安全生產(chǎn)事故后的所涉及的失職瀆職等犯罪行為�！弊罡邫z瀆職侵權檢察廳副廳長宋寒松今天在接受記者采訪時這樣表示。

　　礦難頻發(fā) 兩大環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失

　　2007年5月5日13時50分，山西蒲縣克城鎮(zhèn)梁村的蒲鄧煤礦發(fā)生一起重大礦難事故，28名礦工死亡。而這僅是該礦停產(chǎn)整頓后開工生產(chǎn)的不幾天。

　　2007年4月初，該礦被有關部門責令停產(chǎn)整改。4月28日，由當?shù)乜h政府牽頭，安監(jiān)、煤監(jiān)、國土、公安等部門組成的12人復產(chǎn)驗收小組到蒲鄧煤礦進行驗收。驗收組在檢查發(fā)現(xiàn)該礦仍有12處安全生產(chǎn)隱患，不符合復產(chǎn)條件。

　　時近中午，該礦一負責人在當?shù)匾患也宛^宴請驗收小組，席間該負責人向驗收組成員發(fā)放了1000至5000元不等的“辛苦費”。當天下午，在當?shù)乜h政府辦公室主任的授意下，驗收小組重新填寫了“驗收表”，并發(fā)放了驗收合格證。

　　據(jù)最高檢提供的一組數(shù)字顯示，在近三年內(nèi)發(fā)生的礦難事故中，70%發(fā)生在復產(chǎn)驗收后的一個月之內(nèi)。

　　“每當這些血淋淋的事故發(fā)生時，老百姓往往都在痛斥‘黑心’煤老板，但‘他們?yōu)槭裁锤夜�然違法？是誰在背后放縱他？’循著這個思路我們可以會發(fā)現(xiàn)，正是由于有些國家機關工作人員的失職瀆職等職務犯罪行為，才讓這些黑心煤礦該封的不封、該關的不關。這些失職瀆職行為才是安全事故發(fā)生的重要誘因�！睏顣�文說。

　　以煤礦開采為例，要取得合法的開采權必須具備六證：采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和礦長安全生產(chǎn)合格證。

　　“不該給許可證的給了；許可證過期的沒有暫扣；已經(jīng)辦了證的，在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)問題的，沒有吊銷、沒有取締關閉，有的只做簡單的罰款處理。證照審批環(huán)節(jié)背后的失職瀆職行為，為礦難的發(fā)生埋下了隱患�！睏顣�文說。

　　而在執(zhí)法環(huán)節(jié)的瀆職行為，則使防控事故的最后一道關口“洞開”。

　　按照相關法律規(guī)定，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，當?shù)卣�府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。按照此規(guī)定，當?shù)貒�土部門、煤礦監(jiān)管部門都應定期去所在地煤礦進行安全監(jiān)管。山西政府還規(guī)定，駐礦安監(jiān)員每月實際下礦檢查不得少于18次，不經(jīng)許可不得離開煤礦。

　　“執(zhí)法人員表面上是去檢查了，有的轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)一走了事，不敢也不愿去監(jiān)管，有的既使是發(fā)現(xiàn)了問題，也僅僅是以罰代管，有的干脆私下收了礦主的紅包。制度不可謂不健全，關鍵還在于執(zhí)法的人�！睏顣�文一語點出了礦難的“幫兇”。

　　而最高檢提供的一組數(shù)字則證實了楊書文的判斷：從今年上半年檢察機關介入重特大生產(chǎn)安全責任事故調(diào)查的情況看，黨政機關、安監(jiān)、國土、公安、煤炭部門是多發(fā)部位，瀆職人數(shù)占到偵辦總數(shù)的62.25%。

　　同步介入 第一時間深挖瀆職犯罪

　　2007年12月5日，山西省洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，百米地下的礦井內(nèi)，105名礦工的生命轉(zhuǎn)瞬逝去。這是近兩年來，在全國范圍內(nèi)死亡人數(shù)最多的一次礦難。

　　12月6日晚，接到命令的楊書文就趕到了洪洞縣，與由國務組成的事故調(diào)查組其他成員會合。

　　“7日一大早，山西省檢察院的辦案人員到達洪洞縣。7日晚，洪洞縣檢察院檢察官就帶來了一批有價值的案件線索，那天晚上，我們立即對6名犯罪嫌疑人逐一研究，確定工作方案，等方案基本確定下來后，已是8日早五點了�！睏顣�文回憶著參與“12.5”事故調(diào)查組時的工作情形。

　　“同步介入調(diào)查就是要在重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后的第一時間內(nèi)固定證據(jù)，防止證據(jù)的缺失�！睏顣�文說。

　　同步介入調(diào)查，是指檢察機關的檢察調(diào)查介入行政機關的行政調(diào)查。

　　其實早在五、六年前，檢察機關就已經(jīng)開始介入重大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查工作。

　　“那時的調(diào)查不能說是同步，更多的是一種事后的介入，由于時間的拖延，許多證據(jù)滅失，給檢察工作帶來很多的困難。而檢察機關如果不能同步介入事故調(diào)查，是不能及時掌握案件準確信息的。”楊書文深有感觸地說。

　　2006年3月，最高人民檢察院和監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合出臺《關于加強行政機關與檢察機關在重大責任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》。這意味著檢察機關同步介入重大責任事故調(diào)查機制建立。

　　《暫行規(guī)定》明確規(guī)定：國務院或國務院授權有關部門組成的事故調(diào)查組，應當邀請最高人民檢察院參加；地方各級政府或政府授權有關部門組成的事故調(diào)查組，應當邀請同級檢察機關參加。事故調(diào)查的有關材料，應當及時分送檢察機關。事故調(diào)查組召開的有關會議，應當及時通知檢察人員參加。

　　這說明，檢察機關不但要同步介入，還要自始至終參與事故調(diào)查的全過程。

　　“一般情況下，我們會和國務院事故調(diào)查組同步到達現(xiàn)場，但是，國務院事故調(diào)查組屬于行政執(zhí)法范疇，我們的工作屬于刑事司法范疇，所以我們強調(diào)要同步介入，保持獨立。”楊書文對記者說。

　　“檢察機關如果同步介入調(diào)查，就會對事故是否存在國家機關工作人員涉嫌職務犯罪案件產(chǎn)生直觀認識，對存在的濫用職權、玩忽職守等職務犯罪案件線索能及時發(fā)現(xiàn)，對及時查處職務犯罪案件和搜集、保護、固定證據(jù)發(fā)表意見和建議。目前，同步介入調(diào)查已經(jīng)形成了制度化。”宋寒松這樣表示。 (記者 趙陽）