中新網(wǎng)11月5日電  近日，中共中央宣傳部和國家民委共同發(fā)布了《黨和國家民族政策宣傳教育提綱》，全文如下。

　　黨和國家民族政策宣傳教育提綱

　　搞好民族關(guān)系，加強民族團結(jié)，事關(guān)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，事關(guān)建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)全局，事關(guān)國家的長治久安。為幫助廣大干部群眾正確理解執(zhí)行黨和國家的民族政策，切實維護民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，特編寫本宣傳教育提綱。

　　一、民族團結(jié)是關(guān)系國家前途命運的重大問題

　　1.我國是各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。各民族的前途命運與祖國的前途命運始終緊密聯(lián)系在一起。盡管中國歷史上也曾出現(xiàn)過若干次分裂的局面，但都是短暫的，最后總是歸于統(tǒng)一。國家統(tǒng)一始終是中國歷史發(fā)展的主流，符合各族人民的根本利益，得到各族人民的衷心擁護。在我們這個多民族的大家庭，少數(shù)民族有一億多人口，占全國總?cè)丝诎俜种�八以上，分布在全國各地；民族自治地方占國土總面積的百分之六十四左右，西部和邊疆絕大部分地區(qū)都是少數(shù)民族聚居區(qū)；有三十多個少數(shù)民族與境外的同一民族毗鄰而居。這一基本國情，決定了民族問題始終是我們建設(shè)中國特色社會主義必須認真處理好的二個重大問題，決定了民族工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項重大工作，決定了加強民族團結(jié)始終是關(guān)系祖國統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、邊防鞏固的一項重大任務。

　　2.我們黨始終高度重視搞好民族關(guān)系，高度重視維護民族團結(jié)。新中國的建立和社會主義制度的確立，開辟了民族團結(jié)的新紀元。毛澤東同志深刻指出：“人民的團結(jié)，國內(nèi)各民族的團結(jié)，是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證�！辈�發(fā)出了“中華人民共和國各民族團結(jié)起來”的偉大號召。鄧小平同志指出，我國現(xiàn)階段的民族關(guān)系是各族勞動人民之間的關(guān)系。江澤民同志提出，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開。胡錦濤同志指出，各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是新世紀新階段民族工作的主題。強調(diào)民族關(guān)系是我們這個多民族國家至關(guān)重要的政治和社會關(guān)系。強調(diào)祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)，是各族人民之福；祖國分裂、民族離亂，是各族人民之禍。平等、團結(jié)、互助、和諧是我國社會主義民族關(guān)系的基本特征，平等是基石，團結(jié)是主線，互助是保障，和諧是本質(zhì)。黨的十七大要求，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，不斷鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團結(jié)，壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，增強中華民族的凝聚力。新中國成立近六十年來特別是改革開放三十年來，少數(shù)民族的面貌，民族關(guān)系的面貌，民族團結(jié)進步事業(yè)的面貌發(fā)生了歷史性的巨大變化，為發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　3.我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，特別是當前，在我國發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征的形勢下，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的進程中，國內(nèi)民族問題極易引發(fā)國際關(guān)注和干預，國際敏感熱點民族問題極易引起國內(nèi)反響和回應，民族問題面臨復雜而多變的新情況，維護民族團結(jié)的任務依然繁重而艱巨。各民族在社會主義制度下當家作主，在政治上完全平等，但歷史上民族歧視和民族隔閡所遺留的一些影響并沒有徹底消除，一有條件還會表現(xiàn)出來；各民族的根本利益是一致的，但在不少具體權(quán)益方面，尤其是經(jīng)濟文化發(fā)展水平上存在較大差距，民族之間仍會發(fā)生一些矛盾和磨擦；各民族相互關(guān)愛、情同手足，共同性不斷增多，但由于在風俗習慣、語言文字、宗教信仰等方面相互了解不夠，加上地區(qū)、城鄉(xiāng)、民族之間人員流動加快，誤會、糾紛不時出現(xiàn)；民族法制建設(shè)不斷加強，但由于有些人法制觀念淡薄、執(zhí)行政策片面偏頗等原因，傷害民族感情、損害民族團結(jié)的事情時有發(fā)生；和平、發(fā)展、合作是當今世界的主題，但國際敵對勢力對我國實行西化和分化的政治圖謀一刻也沒有放松，與國內(nèi)民族分裂勢力遙相呼應，處心積慮地利用所謂民族、宗教、人權(quán)等問題，加緊對我進行滲透、分裂、破壞和顛覆活動。今年發(fā)生的拉薩“3.14”事件再次給我們敲響了警鐘。

　　二、黨的民族政策是民族團結(jié)的生命線

　　4.我們黨以馬克思主義民族理論為指導，制定和實施正確的民族政策，開創(chuàng)了適合中國國情、具有中國特色的解決民族問題的正確道路。我們建立了新中國，徹底結(jié)束了舊中國四分五裂的局面，實現(xiàn)了國家的高度統(tǒng)一和各民族的翻身解放；引導各族人民共同走上社會主義道路，實現(xiàn)了中華民族發(fā)展史上最廣泛最深刻的社會變革；確認五十六個民族成份，實現(xiàn)了各族人民共同當家作主、管理國家事務；建立、鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系，實現(xiàn)了空前的民族大團結(jié)；實行民族區(qū)域自治，實現(xiàn)了民族自治地方在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下自主管理本地區(qū)內(nèi)部事務的權(quán)利；支持和幫助民族地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)了少數(shù)民族群眾生產(chǎn)方式和生活水平的歷史性飛躍；大力發(fā)展民族地區(qū)社會文化事業(yè)，實現(xiàn)了少數(shù)民族群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的全面提高；大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和人才，密切了黨同少數(shù)民族群眾的聯(lián)系。新中國成立近六十年來，不管面對什么樣的風險和考驗，我國始終保持了民族團結(jié)、政治安定、社會穩(wěn)定。

　　5.黨的民族政策，既全面考慮了我們這個多民族的統(tǒng)一國家走上社會主義道路的基本事實，又全面考慮了我國五十六個民族在發(fā)展水平和文化風俗上存在多樣性與差異性的基本事實；既深刻總結(jié)了我國歷史上處理民族問題的經(jīng)驗教訓，也積極借鑒了世界上一些國家處理民族問題的經(jīng)驗教訓；既保持基本原則、基本理念的穩(wěn)定性、一貫性，又隨著工作重心的轉(zhuǎn)移和實踐的發(fā)展而不斷充實、不斷更新、不斷完善，因而具有歷史和現(xiàn)實的科學依據(jù)，具有強大生命力和感召力。我們黨的民族政策，凝聚了幾代中國共產(chǎn)黨人處理民族問題的智慧和心血，是黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的重要組成部分，是黨和國家民族工作最可寶貴的精神財富，是我們不斷推進民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展的根本保證。

　　6.嚴格執(zhí)行民族政策，直接關(guān)系到黨在少數(shù)民族群眾中的威信和形象，直接影響到黨的民族工作的成敗，直接決定著民族之間的信任和團結(jié)。歷史經(jīng)驗證明，我國的民族關(guān)系和民族團結(jié)，只有在全面貫徹執(zhí)行黨和國家民族政策的前提下，才能得以真正搞好和切實加強；黨和國家的民族政策，也只有在搞好民族關(guān)系、加強民族團結(jié)的基礎(chǔ)上，才能得到真正的貫徹執(zhí)行。凡是民族政策執(zhí)行得好的時候，民族關(guān)系就健康發(fā)展，民族團結(jié)就不斷鞏固；凡是民族政策執(zhí)行得不好的時候，民族關(guān)系就遭遇波折，民族團結(jié)就受到破壞。

　　三、全面理解、準確把握黨和國家民族政策的基本內(nèi)容

　　7.民族平等、民族團結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮，是《中華人民共和國憲法》和《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定的處理我國民族問題的基本原則。這些基本原則，體現(xiàn)了馬克思主義的基本原理，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了黨的根本宗旨。我們黨堅持這些基本原則，走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。

　　8.民族平等，是黨的民族政策的基石。在我國，民族平等是指，各民族不論人口多少，居住地域大小，經(jīng)濟發(fā)展程度如何，語言文字和宗教信仰、風俗習慣是否相同，社會地位一律平等，享受相同的權(quán)利，承擔相同的義務。漢族和少數(shù)民族一律平等，各少數(shù)民族之間也一律平等；任何民族都沒有特權(quán)，任何民族的權(quán)利也沒有被限制；民族平等不僅包括政治、法律上的平等，而且包括經(jīng)濟、文化各個方面的平等。

　　憲法、民族區(qū)域自治法和有關(guān)法律法規(guī)，對民族平等作出了明確規(guī)定。各民族都有平等參與國家事務管理的權(quán)利。各少數(shù)民族在全國人民代表大會中都有適當名額的代表，至少有代表一人。各民族都有使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。中國共產(chǎn)黨全國代表大會、全國人民代表大會、中國人民政治協(xié)商會議等重要會議，都提供有關(guān)民族語言文字的文件或語言翻譯。少數(shù)民族有權(quán)用本民族語言文字進行訴訟和辯護。國家保障少數(shù)民族公民在受教育、就業(yè)等方面的平等權(quán)利。各少數(shù)民族都有保持或改革風俗習慣的自由。

　　為照顧少數(shù)民族在飲食、喪葬等方面的特殊需求，國家專門作出了相關(guān)的規(guī)定。為防止發(fā)生侵犯少數(shù)民族風俗習慣的問題，黨和政府對新聞、出版、文藝、學術(shù)研究等有關(guān)單位和從業(yè)人員提出明確的要求。刑法專門設(shè)有“非法侵犯少數(shù)民族風俗習慣罪”，對侵犯少數(shù)民族風俗習慣的行為可以進行刑事處罰。為保障少數(shù)民族歡度本民族節(jié)日的權(quán)利，民族自治地方人民政府可以按照有關(guān)少數(shù)民族的習慣規(guī)定放假辦法；少數(shù)民族職工參加本民族重大節(jié)日活動，可以按照國家有關(guān)規(guī)定放假，并照發(fā)工資。國家尊重和保障少數(shù)民族公民宗教信仰自由的權(quán)利。任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民或不信仰宗教的公民。

　　需要特別指出的是，尊重少數(shù)民族風俗習慣，對于保障民族平等具有特殊的重要意義。風俗習慣是構(gòu)成民族特點和民族差異的重要標志，尊重民族風俗習慣，就是尊重民族感情；尊重民族感情，必須尊重民族風俗習慣。風俗習慣的保持或改革，都應該由本民族成員自己去決定，別的民族和個人不得干預，更不能以行政命令強迫改革。

　　9.民族團結(jié)，是解決我國民族問題的重大原則。加強民族團結(jié)，就是要搞好民族關(guān)系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，增強中華民族的凝聚力。黨和國家采取各種有力措施，不斷加強各民族的大團結(jié)。大力加強“三個離不開”的宣傳教育，全面促進民族團結(jié)進步。依法保障城。市和散居少數(shù)民族群眾的正當權(quán)益，加強對城市少數(shù)民族流動人員的服務和管理。充分發(fā)揮少數(shù)民族干部、民族宗教界代表人士在協(xié)調(diào)民族關(guān)系、維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定中的重要作用。

　　堅持維護人民利益、維護法律尊嚴、維護民族團結(jié)、維護國家統(tǒng)一的原則，妥善處理影響民族團結(jié)的問題。我國現(xiàn)階段民族之間的矛盾和影響民族團結(jié)的問題基本上屬于人民內(nèi)部矛盾，處理這類矛盾和問題，必須講原則、講法制、講政策、講策略。堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理。建立健全處理影響民族團結(jié)問題的長效機制，努力把各類突發(fā)事件解決在當?shù)�、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一，必須旗幟鮮明地反對和抵制國際敵對勢力打著“民族”、“宗教”、“人權(quán)”等旗號對我國進行的西化、分化活動，必須嚴密防范和堅決打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力通過各種手段對我國進行的滲透、破壞活動。

　　10.民族區(qū)域自治，是解決我國民族問題的基本政策，是我國的一項基本政治制度。我國的民族區(qū)域自治，是在國家集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，在少數(shù)民族聚居的地區(qū)，建立自治地方，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。目前，我國已建立一百五十五個民族自治地方，包括五個自治區(qū)、三十個自治州、一百二十個自治縣。此外，還建立了一千一百七十三個民族鄉(xiāng)，作為民族區(qū)域自治的重要補充形式。

　　堅持和完善民族區(qū)域自治，必須保證民族自治地方依法行使自治權(quán)。中央和國家機關(guān)各部門、地方各級黨委和政府，在制定有關(guān)決議、決定、命令時，要適合民族自治地方的實際，照顧民族自治地方的特點和需要；要充分尊重民族自治地方的變通執(zhí)行或停止執(zhí)行的權(quán)利，并給予積極的指導和幫助；要按照民族區(qū)域自治法的要求，制定配套的法律法規(guī)、具體措施和辦法。與此同時，民族自治地方既要保證黨和國家的大政方針在本地的貫徹執(zhí)行，又要從實際出發(fā)，切實行使好憲法和民族區(qū)域自治法賦予的自治權(quán)。

　　11.實現(xiàn)各民族共同繁榮，是我們黨在民族政策上的根本立場。要牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，既要投人更多的資金，又要給予更優(yōu)惠的政策；既要幫助他們把經(jīng)濟搞上去，又要幫助他們發(fā)展各項社會事業(yè)；既要繼續(xù)發(fā)揮中央政府的主導作用，又要堅持抓好各地區(qū)各部門的對口支援。通過各方面的努力，不斷提高各族群眾的生活水平，不斷提高各民族的整體素質(zhì)。

　　為促進各民族共同繁榮，黨和國家制定出臺了一系列重大政策措施。國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上對民族地區(qū)傾斜。中央財政性建設(shè)資金、其他專項建設(shè)資金和政策性銀行貸款適當增加用于民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。國家安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，需要民族地區(qū)承擔配套資金的，適當降低配套資金比例；對民族地區(qū)的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，免除配套資金。國家在財政、金融政策上對民族地區(qū)傾斜。上級財政支持民族地區(qū)財政保證黨政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)、財政供養(yǎng)人員工資按時足額發(fā)放和基礎(chǔ)教育正常經(jīng)費支出。對民族貿(mào)易和民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)實行流動資金貸款優(yōu)惠利率、技術(shù)改造貸款財政貼息和稅收減免等三項照顧政策。

　　國家建立保障民族地區(qū)合理利益的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護補償機制、。對在建立自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面作出貢獻的民族地區(qū)給予合理補償。在民族地區(qū)開發(fā)資源時，給予配套產(chǎn)業(yè)、社會服務業(yè)、勞動用工等方面的照顧。國家在扶貧政策上對民族地區(qū)給予傾斜。優(yōu)先把特困民族地區(qū)貧困村納人國家整村推進的扶貧開發(fā)規(guī)劃，對缺乏基本生存條件地區(qū)貧困民族群眾實施易地搬遷。國家實施扶持人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動、少數(shù)民族事業(yè)等加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的專項規(guī)劃。

　　國家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，興辦民族院校和民族中小學，開展“雙語”教學，在內(nèi)地舉辦各種民族班、預科班，實施少數(shù)民族高層次骨干人才培訓計劃。國家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，設(shè)立專門的民族文化工作機構(gòu)，對民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和文化事業(yè)實行經(jīng)費單列，實施“廣播電視村村通工程”、“萬里邊疆文化長廊建設(shè)工程”、“文化資源共享工程”、“農(nóng)村電影放映工程”、“萬村書庫”等，扶持傳統(tǒng)通用的民族語文信息化和新聞出版、廣播影視、翻譯，保護少數(shù)民族文化遺產(chǎn)，整理、出版少數(shù)民族古籍。

　　國家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，對民族地區(qū)地方病和傳染病的防治經(jīng)費投人予以傾斜，在自治區(qū)和一些少數(shù)民族較多的省舉辦醫(yī)學院�；蜷_辦民族班，組織對民族地區(qū)衛(wèi)生骨干隊伍的對口支援培訓，扶持民族醫(yī)藥的基地建設(shè)、隊伍建設(shè)和開發(fā)利用。國家在執(zhí)行計劃生育政策時對少數(shù)民族適當放寬要求，民族自治地方的自治機關(guān)可以根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合本地的實際情況，制定實行計劃生育的辦法。

　　12.少數(shù)民族干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶。培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，是解決民族問題的關(guān)鍵，是管根本、管長遠的大事。對少數(shù)民族干部，要大力培養(yǎng)、大膽選拔，充分信任、放手使用。要加強對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和管理，選拔大批優(yōu)秀少數(shù)民族干部擔任各級領(lǐng)導職務。要在民族地區(qū)廣大干部中深人進行愛國主義教育，使愛國主義牢牢扎根在各族干部心中，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷增強維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)的自覺性和堅定性。對于在艱苦邊遠地區(qū)和條件困難地區(qū)工作的各族干部，給予更多的關(guān)心，注意培養(yǎng)通曉本地民族語言文字的漢族干部。民族地區(qū)各族干部都要相互學習、彼此尊重、充分信任、密切合作，共同為加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。

　　四、把黨和國家的民族政策落到實處

　　13.貫徹落實黨和國家的民族政策，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，是一項政治性、政策性、群眾性很強，涉及全局、關(guān)系長遠的重要工作。要廣泛深人地開展黨和國家民族政策的宣傳教育，既要教育少數(shù)民族，更要教育漢族；既要教育群眾，更要教育干部；既要教育一般干部，更要教育領(lǐng)導干部。各級領(lǐng)導干部和廣大群眾要認真學習黨和國家民族理論、民族基本知識，掌握民族政策、民族法律法規(guī)，不斷增強法律政策觀念，不斷增強貫徹執(zhí)行黨和國家民族政策的自覺性，不斷增強維護民族團結(jié)的責任感。

　　14.黨和國家的民族政策，體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面，社會各行各業(yè)都要嚴格執(zhí)行黨和國家的民族政策。各類生產(chǎn)經(jīng)營者，交通、賓館、飯店、商店等窗口服務行業(yè)，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、城市管理等與群眾生活密切相關(guān)的部門，要遵守法律法規(guī)有關(guān)保障民族平等的規(guī)定，對各民族一律平等、一視同仁，不得生產(chǎn)經(jīng)營含有歧視、侮辱少數(shù)民族的產(chǎn)品，不得拒載、拒住、拒餐、拒售，不得針對少數(shù)民族學生增加錄取條件、提高錄取標準，不得歧視少數(shù)民族群眾，防止出現(xiàn)傷害民族感情、損害民族團結(jié)的情況。

　　15.要為貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策營造良好氛圍。要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，宣傳黨和國家的民族政策和有關(guān)法律法規(guī)，宣傳黨和國家對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和少數(shù)民族生產(chǎn)生活的關(guān)懷，宣傳維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)的先進典型及其感人事跡，運用各種方式在全社會大力倡導各民族相互信任、緊密團結(jié)、互幫互學、共同發(fā)展進步的良好風尚，不斷鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團結(jié)。

　　中共中央宣傳部

　　國家民委