評(píng)述由頭 2008年以來(lái)，行政問(wèn)責(zé)在各地頻頻發(fā)力，密集度之高遠(yuǎn)超出往年。9月22日，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江因三鹿奶粉事件引咎辭職，這是繼9月14日山西省省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)因襄汾縣尾礦潰壩重大責(zé)任事故辭職之后，又一位引咎辭職的正部級(jí)高官。同日，因三鹿奶粉事件，石家莊市委書(shū)記吳顯國(guó)被免職，這也是繼此前山西省副省長(zhǎng)張建民之后，又一位被免職的副部級(jí)官員。此外,在深圳火災(zāi)和河南登封礦難中,也有一些官員被免職。

　　在這一系列事件中，無(wú)論從辭官免官涉及的部門(mén)看，還是從被摘帽的官員的“官階”看，都是過(guò)去從來(lái)沒(méi)有過(guò)的，因而引起海內(nèi)外的廣泛關(guān)注。但是，一次次掀起的“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”能否促進(jìn)規(guī)范的問(wèn)責(zé)制度的建立，并將官員問(wèn)責(zé)程序化？這場(chǎng)聲勢(shì)頗為浩大的“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”，帶給我們什么重要的啟示？我國(guó)在政治責(zé)任的制度化、規(guī)范化方面還有哪些地方亟待完善？這些問(wèn)題都值得我們思考和探索。

　　官員問(wèn)責(zé)：制度建設(shè)比風(fēng)暴效應(yīng)更重要

　　如果不重視建立健全完善的具有可操作性的制度、體制和機(jī)制，無(wú)論“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”再多，風(fēng)暴的強(qiáng)度再大，那也不過(guò)是短期行為，只會(huì)產(chǎn)生短期效應(yīng)，不可能從根本上解決問(wèn)題

　　今年，我國(guó)發(fā)生的一系列事件事故的處理過(guò)程中，有相當(dāng)一批人或引咎辭職，或被撤職免職，有的甚至承擔(dān)法律責(zé)任。有不少?lài)?guó)外媒體認(rèn)為，這是中國(guó)新近掀起的一場(chǎng)席卷全國(guó)“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”，國(guó)內(nèi)一些媒體則把2008年稱(chēng)為中國(guó)政治領(lǐng)域的“問(wèn)責(zé)年”。

　　嚴(yán)責(zé)官員并非中國(guó)官場(chǎng)“政治秀”

　　這場(chǎng)“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”之所以引起如此廣泛的關(guān)注，與其不同于以往的幾個(gè)特點(diǎn)有關(guān)：其一，這是黨的十七大召開(kāi)后黨和國(guó)家整肅干部隊(duì)伍使出的一記重拳；其二，有多位省部級(jí)高官引咎辭職或被免職；其三，引咎辭職或被免職官員中有多位是當(dāng)?shù)匦姓�一把手；其四，辭職或免職官員名錄中不再僅限于擔(dān)負(fù)行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的政府官員，而是增加了地方黨委領(lǐng)導(dǎo)一把手。

　　對(duì)官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，既不是解決一時(shí)一地問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)，也不是為了給輿論或民意一個(gè)所謂的“交代”，更不是為了提升黨和政府形象而刻意彩排的所謂“政治秀”。它是社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)的應(yīng)有內(nèi)涵，是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨新形勢(shì)新任務(wù)加強(qiáng)自身建設(shè)特別是干部隊(duì)伍建設(shè)的必然要求，也是確保一個(gè)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的迫切需要。胡錦濤總書(shū)記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上發(fā)表重要講話(huà)中明確指出，從這些事件中反映出一些干部缺乏宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，作風(fēng)漂浮、管理松弛、工作不扎實(shí)，有的甚至對(duì)群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對(duì)關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問(wèn)題麻木不仁。他說(shuō)，只有抓緊解決黨員干部隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，使全黨同志始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅(jiān)持以人為本，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，我們黨才能更好地帶領(lǐng)廣大人民群眾為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗�？倳�(shū)記還告誡全黨，對(duì)這些事件及其后果的嚴(yán)重性必須充分估計(jì)，對(duì)其中的慘痛教訓(xùn)必須牢牢記取。因此，我們也可以說(shuō)，中央把努力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為這次全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容決非偶然。

　　官員問(wèn)責(zé)重在制度建設(shè)

　　毫無(wú)疑問(wèn)，此次“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”是我黨加強(qiáng)自身建設(shè)和政權(quán)建設(shè)、推進(jìn)干部制度改革的一個(gè)明確信號(hào)，有利于鞏固人民群眾對(duì)黨和政府的信任，樹(shù)立黨和政府的國(guó)際形象，對(duì)各層級(jí)的官員也起到了一定的震懾和警示作用。但是，如果不重視建立健全完善的具有可操作性的制度、體制和機(jī)制，無(wú)論這樣的風(fēng)暴再多，風(fēng)暴的強(qiáng)度再大，也只不過(guò)是短期行為，只會(huì)產(chǎn)生短期效應(yīng)，不可能從根本上解決我國(guó)干部隊(duì)伍中長(zhǎng)期存在的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和能力素質(zhì)等方面的突出問(wèn)題。與“危機(jī)時(shí)刻”一次次掀起的“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”相比，我們更期盼長(zhǎng)久有效的問(wèn)責(zé)制度。因?yàn)轱L(fēng)暴刮得多了，也就不再具有風(fēng)暴的效應(yīng)，官員們也會(huì)習(xí)以為常，避風(fēng)港灣會(huì)逐漸多起來(lái)，其消極作用和影響也會(huì)越來(lái)越明顯。

　　學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合我國(guó)干部隊(duì)伍實(shí)際，建立健全科學(xué)的行之有效的干部問(wèn)責(zé)制度，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、深化政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來(lái)，在大大小小的問(wèn)責(zé)風(fēng)暴刮起的同時(shí)，不免讓人懷有這樣的疑慮：追究某些官員的責(zé)任，往往是在重大事件或重大事故發(fā)生之后，這能否算得上是一種制度性的規(guī)定或設(shè)計(jì)，能否具有長(zhǎng)久的作用和效力？我認(rèn)為，建立問(wèn)責(zé)制的主要目的并不是在事后依此“懲戒”或“處理”應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的官員，或者說(shuō)，問(wèn)責(zé)制的指向并不是重大事件或重大事故發(fā)生后的“敏感時(shí)期”或“危機(jī)時(shí)期”，而是應(yīng)當(dāng)貫穿于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部施政行政的全過(guò)程，成為約束和規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為的責(zé)任制度。建立問(wèn)責(zé)制主要不是為了對(duì)官員事后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任作出明晰的界定，而是為了提升和增強(qiáng)官員的責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻激勵(lì)官員清楚認(rèn)識(shí)和勇于承擔(dān)服務(wù)人民服務(wù)社會(huì)的責(zé)任，努力減少和避免因?yàn)椴蛔鳛榛虿划?dāng)作為、因?yàn)槭Р�、失職或�(yàn)^職而辭職或被免職，甚至承擔(dān)法律責(zé)任的現(xiàn)象。我們不能等到出了問(wèn)題才想起建立制度或制定法律的問(wèn)題。

　　其實(shí)，近年來(lái)黨和政府出臺(tái)的規(guī)范制約官員施政行政行為的制度性規(guī)定并不少，但關(guān)鍵是如何對(duì)其進(jìn)行整合、補(bǔ)充和完善，形成覆蓋整個(gè)干部隊(duì)伍的問(wèn)責(zé)制度。我以為，這應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)建立和完善問(wèn)責(zé)制的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。此外，鑒于現(xiàn)行黨內(nèi)紀(jì)律檢查制度尚不能完全有效地發(fā)揮其問(wèn)責(zé)職能，有必要研究建立黨內(nèi)監(jiān)察制度，規(guī)范和制約黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行政施政行為，使對(duì)各層級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)有完備的制度依據(jù)，操作性也更強(qiáng)。

　　問(wèn)責(zé)制有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于官員能否勇于承擔(dān)責(zé)任

　　事故發(fā)生后，有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)竭力封鎖消息，減少對(duì)己不利的“負(fù)面影響”；有的一味強(qiáng)調(diào)各種“客觀原因”，極力推卸責(zé)任或減輕責(zé)任，等等。事實(shí)證明，這樣做不僅得不到人民群眾的理解，反而會(huì)激起眾怒；不僅不利于問(wèn)題的解決，反而會(huì)使問(wèn)題和矛盾更加復(fù)雜化；不僅難以樹(shù)立起地方黨委和政府的權(quán)威，反而會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。

　　人民群眾與領(lǐng)導(dǎo)干部之間應(yīng)當(dāng)是一種主仆關(guān)系。各級(jí)黨委政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為人民群眾辦的每一件好事都是應(yīng)該的，而任何失職或?yàn)^職行為都是不能容忍的，理應(yīng)受到法律或制度的制裁。當(dāng)然，無(wú)論是哪個(gè)政黨、哪屆政府或哪位領(lǐng)導(dǎo)干部，誰(shuí)都不可能不犯錯(cuò)誤，關(guān)鍵是能否對(duì)工作中的錯(cuò)誤和失誤，對(duì)自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任有一個(gè)正確的態(tài)度。問(wèn)責(zé)的主體是賦予我們權(quán)力和職責(zé)的人民群眾，問(wèn)責(zé)制的實(shí)施需要黨內(nèi)、法律和社會(huì)等各方面的監(jiān)督，但在人民群眾、人民權(quán)力代表機(jī)關(guān)或上級(jí)黨組織依照法律、制度和授權(quán)實(shí)施問(wèn)責(zé)前，各級(jí)黨委政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在施政行政的每個(gè)環(huán)節(jié)，首先要捫心自問(wèn)，自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，哪些責(zé)任已經(jīng)較好地履行了，哪些還沒(méi)有履行或履行得不好。我認(rèn)為，這是問(wèn)責(zé)制實(shí)施和真正發(fā)揮作用所不可或缺的內(nèi)在因素。

　　(肖木 作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副研究員)