根據(jù)新頒布的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》規(guī)定，近日，來自全國各地的500名縣委書記走進(jìn)中央黨校，接受為期7天的集中培訓(xùn)，他們將重點學(xué)習(xí)如何正確處理各種利益矛盾，妥善處置突發(fā)事件。

　　此番大規(guī)模培訓(xùn)基層干部，體現(xiàn)了中央對縣委書記這一職位前所未有的重視，這也是當(dāng)前社會發(fā)展變化過程中縣委書記重要性的體現(xiàn)。無獨有偶，近日湖南也出臺了一項以縣委書記職位為中心的人事改革措施，直接提拔14個縣委書記到省直單位擔(dān)任廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，同時選拔包括2名正廳級干部在內(nèi)的10位廳級官員下放擔(dān)任縣委書記。

　　有評論者認(rèn)為，這是湖南在人事問題上以實際行動重視基層干部和基層工作，推動基層和上級機(jī)關(guān)互動，從而達(dá)到全省一盤棋的發(fā)展思路體現(xiàn)。

　　中國的政權(quán)層級制度，由中央、省(自治區(qū)、直轄市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級構(gòu)成�？h一級既可直接面對群眾，擔(dān)負(fù)大量繁重的政策執(zhí)行任務(wù)，也可以宏觀管理者的角色出現(xiàn)，對一方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和其他各類公共管理事務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)的、直接的作用。按照憲法和法律的規(guī)定，縣級政權(quán)配備齊全，既有事務(wù)性部門，也有強(qiáng)權(quán)機(jī)構(gòu)，連公檢法等國家暴力機(jī)器也配備完整，它甚至還可以調(diào)動武裝警察等軍事力量。

　　作為對這級政權(quán)有最高掌控權(quán)的縣委書記，既是基層干部，又是一方統(tǒng)帥；既是宏觀決策者，又是具體執(zhí)行者；既是權(quán)傾一時者，又是位卑的小官。縣級政權(quán)的完備性決定了縣委書記地位和作用的敏感性，它其實是一把雙刃劍。好的縣委書記，可以通過合法、高效的管理工作造福一方，不良縣委書記則可操縱政權(quán)，大行腐敗或者為害一方。河南蘭考縣委書記焦裕祿勤政為民，成為后來者的光輝典范；在一些經(jīng)濟(jì)繁榮、政通人和的縣和縣級市，如湖南瀏陽、江蘇張家港等地，一把手的善政則發(fā)揮了特別重要的作用。

　　而遼寧西豐縣委書記利用對政法機(jī)關(guān)的控制權(quán)，悍然派出警察抓捕行使輿論監(jiān)督權(quán)的媒體記者，讓人們看到縣委書記權(quán)力失控的可怕；貴州“甕安事件”中縣委書記的失職，也給人們留下了深刻的教訓(xùn)。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，縣委書記也是腐敗的高發(fā)群體，這也恰恰說明對縣委書記監(jiān)督的重要性和必要性。

　　從另一個角度來說，縣委書記熟悉基層、代表基層，其工作成敗，影響著國家大政方針的執(zhí)行效率。同時，他們的意見，也反映了最廣大基層群眾的呼聲。因此，對縣委書記的重視，也是對基層的重視。但在實踐中，縣委書記卻處于相對尷尬的境地，最典型的就是提拔難。他們在政治上所遭遇的“玻璃屋頂效應(yīng)”，使得基層和上級脫鉤更嚴(yán)重，中央政策在基層的虛化也更嚴(yán)重。

　　我國城鄉(xiāng)差距和地域差距不斷擴(kuò)大，貧富矛盾不斷加劇，要消弭這些裂縫，縣委書記具有舉足輕重的作用。他們不僅需要高超的政治謀略以把握全局，還需要嫻熟的管理技巧以務(wù)實于基層。認(rèn)清縣委書記的地位，就能將這個群體放在應(yīng)有的政治高度加以重視，在關(guān)心和支持他們并提高其能力和修養(yǎng)的同時，加強(qiáng)對他們的監(jiān)督，使他們當(dāng)好執(zhí)政黨在基層的代表，勤政為人民，善政為一方。(陳杰人）