近年來，跨界水污染事件在一些地區(qū)頻頻發(fā)生，不僅造成水質(zhì)性缺水，導致群眾飲水困難，威脅其身體健康，而且給相關行政區(qū)域帶來了巨大經(jīng)濟損失，影響了跨界地區(qū)的社會穩(wěn)定。如何治理跨界水污染，是當前亟待破解的一道難題。

　　跨界污染多 治理難度大

　　一條較大的河流通常會流經(jīng)多個行政區(qū)，甚至跨越國境。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，特別是工業(yè)化和城市化進程加快，河流跨區(qū)域污染問題十分突出：上游地區(qū)的工業(yè)或生活污水排放，頻頻在下游區(qū)域制造污染事故。

　　本刊最近報道的流經(jīng)蘇皖兩省的奎河便是跨界污染的典型�？�河發(fā)源于江蘇省徐州市，是徐州市區(qū)的主要納污河流，污染嚴重。奎河在流經(jīng)徐州境內(nèi)27公里進入安徽境內(nèi)后，對部分農(nóng)村群眾的生產(chǎn)、生活造成了嚴重影響。多年來，沿河兩岸50萬人的飲用水安全受到威脅，宿州市埇橋區(qū)北部沿河村民一直飲用有怪味的地下水。2005年～2006年衛(wèi)生部對埇橋區(qū)居民的身體健康調(diào)查表明，奎河沿岸村民患病率尤其是腫瘤發(fā)病率明顯高于其他地區(qū)。

　　跨界污染也是一些難以預料的突發(fā)公共污染事件的罪魁禍首。2006年11月15日，四川瀘州境內(nèi)的瀘州川南發(fā)電有限公司瀘州電廠發(fā)生柴油泄漏事件，泄漏柴油近17噸，部分柴油流入長江，在江面形成長約幾公里的污染帶。污染帶順水而下進入重慶境內(nèi)，造成沿江兩岸部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一度不得不停止向居民供水。

　　事實上，近年來，全國各地發(fā)生的跨界污染事件還有不少，如豫鄂交界地區(qū)白河污染、江浙邊界水污染、蘇北魯南龍王河污染等等，都不同程度地給下游行政區(qū)域帶來污染，影響了當?shù)厝罕娚�活和�?jīng)濟社會發(fā)展。

　　跨界污染治理難在何處

　　記者了解到，跨界污染問題近年來已引起國家有關部門和各地政府的重視，出臺的諸如城市環(huán)境綜合整治定量考核、政府環(huán)保目標責任制考核、環(huán)境保護任期目標責任制、黨政領導環(huán)保政績考核等多種措施，也都涉及治理和遏制跨界污染。國家還重點整治了山西陜西內(nèi)蒙古交界“黑三角”地區(qū)污染、湘黔渝交界“錳三角”污染、豫鄂交界地區(qū)白河污染、江浙邊界水污染等環(huán)境突出問題。但雖經(jīng)多方努力，跨界污染形勢仍然十分嚴峻，治理任務較為繁重。

　　長期從事生態(tài)環(huán)境問題研究的重慶大學可持續(xù)發(fā)展研究室主任雷亨順在接受記者采訪時表示，現(xiàn)行的環(huán)境管理行政體制只要求本地政府對本地環(huán)境負責，是導致“跨界污染”愈演愈烈的主要原因，也是造成我國水環(huán)境質(zhì)量總體惡化的主要因素之一。事實上，我國水污染防治法明確指出，水污染控制要以流域管理與行政區(qū)管理相結合。可是，由于我國目前實行的流域管理是以部門管理與行政區(qū)管理相結合的管理體制，結果導致流域管理難以真正發(fā)揮效力，流域上下游間污染轉嫁，增加了協(xié)調(diào)治理污染的難度，從而使得跨界水污染問題成為難治之癥。

　　此外，流域水功能區(qū)劃不完善，也是跨界水污染糾紛的一個潛在因素。依照國外經(jīng)驗，水環(huán)境功能區(qū)劃在流域水環(huán)境管理中，具有極其重要的作用。但是，我國水環(huán)境功能區(qū)劃還存在許多問題：缺乏統(tǒng)一的流域區(qū)劃技術體系；目前多以水體現(xiàn)狀使用功能為基礎進行劃分，缺乏水生態(tài)系統(tǒng)完整性體系；以行政區(qū)為基礎劃分，缺乏流域上下游、左右岸之間協(xié)調(diào)的科學基礎等，這些都成為實施跨區(qū)域水環(huán)境管理的難點。

　　浙江大學環(huán)境與資源學院常務副院長陳英旭表示，為防止跨界水污染問題發(fā)生，首先要建立從整個流域角度，統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)水資源的經(jīng)濟功能與生態(tài)功能的水域功能制度，并以此作為水污染防治的基礎，協(xié)調(diào)流域經(jīng)濟社會發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的關系。其次水資源利用和水環(huán)境保護必須按流域進行，建立流域水資源利用和水污染防治統(tǒng)一管理機構，全面負責流域水資源、水環(huán)境容量與排污量統(tǒng)一管理與合理配置，加強流域管理制度的完善和細化。同時運用市場經(jīng)濟手段整治跨界水污染，如采取征稅、補貼、生態(tài)補償?shù)认拗菩曰蚬膭钚越?jīng)濟措施，促使流域內(nèi)減少排污、消除污染。(本刊記者　徐旭忠)