公職人員如何以出國(guó)考察的名義行出國(guó)旅游之實(shí)？日前，筆者以某單位工作人員的身份，就此問(wèn)題咨詢了京城一家著名的旅行社。

　　該旅行社負(fù)責(zé)北美線路的L先生向筆者詳細(xì)介紹了此次15天出國(guó)“考察”的操作方法和“考察”線路。L先生介紹，一般15天的行程可以把夏威夷、美西、美東都玩一遍了。“從夏威夷到洛杉磯、拉斯維加斯，看大峽谷，再到東部玩華盛頓、紐約、費(fèi)城。”在費(fèi)用方面，一般公務(wù)團(tuán)的住宿是三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，也就是美國(guó)的HolidayInn(假日連鎖酒店)，那么每個(gè)人15天的花費(fèi)在2.2萬(wàn)元至2.5萬(wàn)元人民幣之間；也有部分公務(wù)人員會(huì)要求四星級(jí)住宿標(biāo)準(zhǔn)，那費(fèi)用就會(huì)上漲到每人3萬(wàn)元人民幣。

　　按L先生的說(shuō)法，整個(gè)手續(xù)首先要請(qǐng)美國(guó)“對(duì)口”的機(jī)構(gòu)“做邀請(qǐng)函”，以便順利地辦理赴美簽證。這些邀請(qǐng)函大多來(lái)自美國(guó)的協(xié)會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體，根據(jù)不同的級(jí)別和內(nèi)容，每封邀請(qǐng)函的價(jià)格在3000元至1萬(wàn)元不等。當(dāng)筆者詢問(wèn)，是否可以辦理對(duì)方政府機(jī)構(gòu)的邀請(qǐng)函時(shí)，L表示“沒(méi)問(wèn)題，只要我們拿到您單位的資料(名單、職位等)就可以去境外找政府機(jī)構(gòu)辦了，價(jià)格一般在5000元左右。”

　　L先生還告訴筆者，為了報(bào)賬方便，旅行社可以幫忙做兩份行程單，一份完全按照“考察”的形式走，內(nèi)容無(wú)外乎各種學(xué)習(xí)、交流和參觀。但實(shí)際上，卻會(huì)按照另外一份“旅游”的行程單走，內(nèi)容當(dāng)然是游山玩水，欣賞異國(guó)風(fēng)光。“不用擔(dān)心，我們開的發(fā)票都是培訓(xùn)、會(huì)務(wù)的內(nèi)容，一定讓你們報(bào)賬不存在任何問(wèn)題。”

　　浙江某高校的一位人士表示，這種做假邀請(qǐng)函的手法是“行業(yè)內(nèi)的慣例，不足為奇”。據(jù)報(bào)道，2006年11月20日，安徽省人民檢察院以副檢察長(zhǎng)徐文艾為團(tuán)長(zhǎng)的公務(wù)考察團(tuán)一行10人，在芬蘭赫爾辛基機(jī)場(chǎng)辦理入境手續(xù)時(shí)，被查出偽造的芬蘭司法部邀請(qǐng)函，以及存在擅自變更出訪路線、增加目的地國(guó)家等違規(guī)違紀(jì)事實(shí)。

　　“這就是一種腐敗，只不過(guò)是中國(guó)特有的腐敗�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室副主任任建明在談到公費(fèi)出國(guó)旅游的危害時(shí)說(shuō)，“變相公費(fèi)出國(guó)旅游不僅造成了財(cái)政支出的黑洞，浪費(fèi)了有限的公共資金，而且在政府部門內(nèi)，造成了大家的互相攀比，出國(guó)‘考察’時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)、路程越來(lái)越遠(yuǎn)，不僅國(guó)內(nèi)民眾對(duì)此意見很大，而且在國(guó)際上也造成了不良影響。我們的官員慷慨大方出了名，還常常邀請(qǐng)對(duì)方回訪，費(fèi)用也由我們支出�！�

　　不僅如此，變相公費(fèi)出國(guó)旅游還給一些官員創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，甚至潛逃國(guó)外的機(jī)會(huì)。浙江省溫州市鹿城區(qū)區(qū)委書記楊湘洪10月初帶考察團(tuán)到法國(guó)巴黎考察時(shí)，即以探望其在法國(guó)的女兒為由離隊(duì)，后又以腰椎間盤突出毛病復(fù)發(fā)，無(wú)法坐長(zhǎng)途飛機(jī)為由拒絕回國(guó)；曾任溫州市副市長(zhǎng)的楊秀珠，在任浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)期間，涉嫌貪污金額兩億多元，2003年4月20日，也借出國(guó)考察之名逃往美國(guó)，至今未歸案。

　　變相公費(fèi)出國(guó)影響之壞，危害之大，為人所共知。早在1993年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就曾發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁用公費(fèi)變相出國(guó)(境)旅游的通知》。2004年春，中辦、國(guó)辦又發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格控制干部出境、出國(guó)活動(dòng)開支》的通知。2007年8月7日，中紀(jì)委就徐文艾事件發(fā)出通報(bào)強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要采取得力措施，堅(jiān)決剎住以公務(wù)活動(dòng)為名公款出國(guó)(境)旅游的不正之風(fēng)。

　　但為何變相公費(fèi)出國(guó)旅游屢禁不止呢？國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任龔維斌教授曾在接受媒體采訪時(shí)表示：“要想控制住官員公費(fèi)出國(guó)考察，一切官員開支都須納入財(cái)政預(yù)算�！�

　　然而，即便是經(jīng)費(fèi)進(jìn)入了財(cái)政預(yù)算，公務(wù)員們也依然有辦法。一位不愿意透露姓名的國(guó)家機(jī)關(guān)干部向筆者坦言，在她們單位，公務(wù)員如果能連續(xù)3年在考評(píng)中拿到“優(yōu)秀”，就可以獎(jiǎng)勵(lì)一次出國(guó)考察的機(jī)會(huì)。因?yàn)樗诘膯挝皇侵鞴苋耸鹿ぷ鞯�，所以常常以“引進(jìn)人才”等名目，前往國(guó)外對(duì)“人才進(jìn)行考察”。她說(shuō)：“這都是上面有文件依據(jù)的，每個(gè)單位都有自己的口子。依照文件來(lái)走，雖然有不合理之處，但卻是合法的。”

　　如何防止這種現(xiàn)象的滋生？任建明認(rèn)為，一要加強(qiáng)預(yù)算管理，二要加強(qiáng)具體管理。他說(shuō)：“政府預(yù)算外收入的使用通常是不受監(jiān)督的，雖然我們?cè)谥贫确矫鎳?yán)格規(guī)定了考察任務(wù)、時(shí)間、成效等，但這些內(nèi)容如何來(lái)考核，目前在制度設(shè)計(jì)上還有些模棱兩可�！彼ㄗh，可以把所有政府因公考察的計(jì)劃在網(wǎng)絡(luò)上公布，把考察回來(lái)后所寫的考察報(bào)告也公開，讓公眾評(píng)價(jià)是否有必要去考察、考察的效果如何。

　　其實(shí)，不僅變相公費(fèi)旅游問(wèn)題一直“見怪不怪”，我國(guó)“三公(公款招待、公車、公費(fèi)旅游)”費(fèi)用一直以來(lái)也是公眾看不明白、政府說(shuō)不清楚的“灰色地帶”，通過(guò)不同的統(tǒng)計(jì)口徑，公眾得到的是完全不同的數(shù)字。任建明表示，因?yàn)檎?cái)政收入大部分是納稅人的錢，即使是經(jīng)營(yíng)性預(yù)算，資金的原始來(lái)源也是稅收，公民完全有權(quán)利要求政府公開這部分費(fèi)用的使用情況。(周劼人)