選拔干部，黨管干部、擴(kuò)大民主、依法辦事有機(jī)結(jié)合是必須遵循的原則，民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)是必須堅(jiān)持的改革方向

　　文/《瞭望》新聞周刊記者郭奔勝

　　面向全國(guó)選拔“一把手”、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、國(guó)內(nèi)行業(yè)權(quán)威擔(dān)任考官、“人機(jī)對(duì)話”、電視網(wǎng)絡(luò)直播、候選人視頻資料介紹、市委常委會(huì)和全委會(huì)兩輪差額票決……十七大后，南京用更加活躍的思維去實(shí)施公推公選，引發(fā)了社會(huì)各界熱議。

　　初始提名權(quán)迎刃而解

　　入冬后最大幅度的降溫似乎沒(méi)有給南京溧水縣常務(wù)副縣長(zhǎng)孔令才帶來(lái)寒意，剛剛被公推公選為南京六合區(qū)區(qū)長(zhǎng)推薦人選之一的他仍然沉浸在興奮中。雖然還在等待省委常委會(huì)進(jìn)行“二選一”票決，但他似乎對(duì)過(guò)程的感受要超過(guò)對(duì)結(jié)果的在意。孔令才是南京市今年第二次公推公選的參與者。

　　2003年以來(lái)開展過(guò)四次公推公選的南京市，進(jìn)入2008年又非同尋常地實(shí)施了兩次公推公選，一次是年初進(jìn)行的43名政府組成人員換屆公推公選，其中4個(gè)擬提拔職位進(jìn)行了公開競(jìng)職演講；一次是下半年進(jìn)行的新空缺的6個(gè)重要正職崗位公推公選。

　　相對(duì)于以往的公推公選，南京今年出現(xiàn)了多個(gè)“首次”：進(jìn)行公推公選的崗位首次政府涉及了全部組成部門，首次面向全國(guó)公推公選“一把手”，首次邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)行業(yè)權(quán)威擔(dān)任考官，首次引入無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、“人機(jī)對(duì)話”、候選人視頻介紹等方式，首次組織人大常委會(huì)所有成員提前介入、全程參與，首次對(duì)演講答辯進(jìn)行電視和網(wǎng)絡(luò)直播……

　　南京市委組織部負(fù)責(zé)人對(duì)本刊記者說(shuō)，不管以哪種方式選拔干部，黨管干部、擴(kuò)大民主、依法辦事有機(jī)結(jié)合是必須遵循的原則，民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)是必須堅(jiān)持的改革方向。之所以兩次公推公選中加入新的元素，就是根據(jù)不同的職位要求，通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)公推公選的科學(xué)性和有效性。

　　記者在采訪中注意到，南京這兩次公推公選中注重對(duì)干部初始提名方式的改革。市委組織部副部長(zhǎng)鄭躍奇認(rèn)為，公推公選的“兩輪民主推薦”環(huán)節(jié)是解決干部初始提名權(quán)的一個(gè)好辦法。他介紹說(shuō)，以下半年的公推公選為例，組織了市管正職以上干部、市級(jí)離退休老同志、黨代表等近200人，進(jìn)行第一輪民主推薦。每個(gè)職位得票靠前的人選，再由市委全委會(huì)成員、副市級(jí)以上干部進(jìn)行第二輪民主推薦，產(chǎn)生每個(gè)職位的競(jìng)職人選。

　　正是有了這兩輪民主推薦，既擴(kuò)大了推薦者的范圍，又?jǐn)U大了被推薦者的范圍，一些原本在組織“視野之外”的優(yōu)秀干部被推了出來(lái)。上半年新提拔的4個(gè)局長(zhǎng)中，有3人來(lái)自外單位�？琢畈艑�(duì)此深有感觸，“我一直在基層工作，身處偏于一隅的溧水縣，也沒(méi)什么知名度，根本沒(méi)想到自己會(huì)被推出來(lái)。”

　　“上者服眾，下者服氣”

　　全年有49個(gè)正職崗位人選通過(guò)公推公選產(chǎn)生，南京干部對(duì)此抱有平常心態(tài)。

　　新當(dāng)選的市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)刁仁昌說(shuō)，參與電視直播公選，最大的體會(huì)是當(dāng)選和落選的人都服氣，“干部之間比的是才氣而不是關(guān)系，這種用人導(dǎo)向?qū)δ贻p干部成長(zhǎng)非常有好處�！碑�(dāng)選市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)的黨外干部胡萬(wàn)進(jìn)說(shuō)。

　　下半年規(guī)劃局長(zhǎng)等6個(gè)正職崗位公推公選，33個(gè)候選人中通過(guò)演講答辯只有18個(gè)人(每個(gè)崗位取前3名)能夠走到下一輪。其中令人關(guān)注的是面向全國(guó)選拔的規(guī)劃局局長(zhǎng)人選和外經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)人選的表現(xiàn)。43歲的武偉最終從36名競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出，當(dāng)選為南京市外經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)，他先前是上海浦東新區(qū)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)管委會(huì)副主任。

　　“作為一個(gè)外地人，第一次參加公推公選，且是這6個(gè)正局級(jí)干部中惟一的一個(gè)外地人，我很幸運(yùn)，南京做得很大氣�！蔽鋫ジ锌�地說(shuō)。

　　而上半年的電視網(wǎng)絡(luò)直播競(jìng)職人選的演講答辯，通過(guò)南京電視臺(tái)、電臺(tái)和新浪網(wǎng)、龍虎網(wǎng)等媒體，“怎么選人、選什么人”直接走進(jìn)了公眾視線，有100萬(wàn)人收看了直播。

　　“擴(kuò)大了民主、推動(dòng)了競(jìng)爭(zhēng)、體現(xiàn)了公正、尊重了法制�！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)主任陳家寶對(duì)公推公選如是評(píng)價(jià)。在公推公選政府組成人員過(guò)程中，人大常委會(huì)全體成員提前介入，參與了民主推薦、演講答辯等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更好地了解到了市委推薦人選的產(chǎn)生過(guò)程，全程掌握推薦人選的具體情況。3月31日，43名政府組成人員均以高票通過(guò)人大常委會(huì)任命。

　　翻開南京市今年兩次公推公選方案，其必經(jīng)的程序有：發(fā)布崗位和任職條件—自主報(bào)名—兩輪民主推薦—駐點(diǎn)調(diào)研—演講答辯—組織考察—市委常委會(huì)和全委會(huì)差額票決等程序—任前公示—依法任命�！坝羞@么多輪的測(cè)評(píng)、這么多雙眼睛來(lái)選擇，口碑不好的干部、不能干事的干部、有問(wèn)題的干部一般出不來(lái)”，南京市委黨校邵建光教授認(rèn)為。

　　既要“講得好”更要“干得好”

　　10月27日，在南京市老干部活動(dòng)中心，參與6個(gè)正局職位公推公選的33名競(jìng)職人選在各自的考場(chǎng)里，逐一面對(duì)觀眾演講，集體登臺(tái)辯論，發(fā)表觀點(diǎn)。

　　下半年公推公選的演講答辯采取演講和無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論相結(jié)合的方式進(jìn)行：6分鐘的命題演講，主要考驗(yàn)競(jìng)職人選的宏觀戰(zhàn)略思維以及個(gè)性特點(diǎn)和感召力；答辯環(huán)節(jié)的兩道題考察的是業(yè)務(wù)工作能力、解決實(shí)際問(wèn)題的魄力與勇氣；無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論更多地能看出人選分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力、溝通說(shuō)服和組織領(lǐng)導(dǎo)能力；考官的自由提問(wèn)作為進(jìn)一步補(bǔ)充，再一次深入考察競(jìng)職人選的才能。

　　南京市委組織部負(fù)責(zé)人介紹，多個(gè)環(huán)節(jié)各有側(cè)重，互為補(bǔ)充，有“講”有“答”更有“辯”，目的是對(duì)干部綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力進(jìn)行全面甄別。作為南京廣播電視臺(tái)職位人選的主考官之一，中央電視臺(tái)總編室主任蘇峰說(shuō)，“不同人選是在同一個(gè)平臺(tái)上針對(duì)同一內(nèi)容發(fā)表各自角度不一的觀點(diǎn)，幾個(gè)環(huán)節(jié)下來(lái)，高低就很容易分清楚了。”

　　“講得好”不一定能上�！把葜v答辯的題目都來(lái)源于工作實(shí)踐，沒(méi)有深厚的積累，僅僅口才好是不行的。更重要的是，之后還要進(jìn)行組織考察。我們不僅要看他講得怎么樣，也要看他干得怎么樣、群眾口碑怎么樣，德才兼?zhèn)�，缺一不可�！蹦暇┦形�組織部負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　據(jù)了解，每次考察時(shí)，組織部門都會(huì)安排市人大和政協(xié)的市管領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任考察組長(zhǎng)。考察中，進(jìn)行考察預(yù)告、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、個(gè)別談話，查閱工作資料，并和考察對(duì)象本人見面，最后綜合提出考察結(jié)果，向市委提出建議人選。

　　記者在采訪中獲悉，上半年新提拔的4個(gè)局長(zhǎng)和這次已任命的5個(gè)“一把手”，在前后環(huán)節(jié)的表現(xiàn)都是一致的，但也有例外，一名干部在演講答辯中表現(xiàn)比較“搶眼”，通過(guò)組織考察發(fā)現(xiàn)，他分管的工作曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)5次事故，而且都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，考察組最終否決了該人選。

　　選的都是“一把手”

　　南京這幾年公推公選的都是清一色的“一把手”，怎么選準(zhǔn)？在與南京市委組織部負(fù)責(zé)人的探討中，記者找到了答案。

　　按照南京公推公選的程序規(guī)定，參與民主推薦的，大多是現(xiàn)任的“一把手”，他們對(duì)“一把手”崗位需要什么樣的人、哪些人更像“一把手”，心里有數(shù)。

　　除了針對(duì)“一把手”必備的特質(zhì)要求出考題，無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論環(huán)節(jié)為“準(zhǔn)一把手”們提供了決策情境模擬，事前并不確定小組的核心人物，看誰(shuí)能在后續(xù)的討論中，使得大家的觀點(diǎn)都趨向自己，并最終形成小組的一致看法，達(dá)成共識(shí)。

　　根據(jù)不同職位要求，分類邀請(qǐng)行業(yè)權(quán)威，包括中直機(jī)關(guān)和國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)、省委省政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)以及高校知名專家等擔(dān)任考官，實(shí)行“第三方”評(píng)價(jià)。每個(gè)職位分別組織了70人以上的不同層面干部群眾代表，有本系統(tǒng)本單位的、有“兩代表一委員”、有社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)內(nèi)人士，還有民營(yíng)和外資企業(yè)的從業(yè)人員。

　　通過(guò)每一個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定的差額比例，體現(xiàn)層層篩選、好中選優(yōu)。市規(guī)劃局局長(zhǎng)、外經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)崗位報(bào)名競(jìng)職者達(dá)到58名，其中40人來(lái)自南京市外。每個(gè)崗位都要經(jīng)過(guò)多輪多人的競(jìng)爭(zhēng)，不再是簡(jiǎn)單的知識(shí)水平、應(yīng)試技巧的競(jìng)爭(zhēng)，而是更加突出了領(lǐng)導(dǎo)能力和綜合素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，更加突出了群眾公認(rèn)度的競(jìng)爭(zhēng)，是在公平公開公正氛圍下的有序競(jìng)爭(zhēng)和良性競(jìng)爭(zhēng)。

　　探索創(chuàng)新永無(wú)止境

　　南京的公推公選已經(jīng)朝著常態(tài)化的方向發(fā)展。江蘇省委常委、南京市委書記朱善璐在上半年公推公選動(dòng)員大會(huì)上說(shuō)：“大規(guī)模運(yùn)用公推公選機(jī)制，有利于從整體上盤活干部隊(duì)伍，從總體上提升選人用人公信度�！�

　　南京市委組織部負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在南京，干部制度改革不斷向前推進(jìn)已經(jīng)具備了“順勢(shì)而為”的條件：一是黨的十七大報(bào)告和全國(guó)組織工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新精神，為新時(shí)期干部制度改革提供了巨大的思想空間和探索空間，南京實(shí)施大規(guī)模公推公選正是順應(yīng)了這個(gè)時(shí)代背景；二是江蘇省委給予了有力支持，南京市委是在一個(gè)寬松健康的政治生態(tài)中去運(yùn)用這個(gè)制度；三是南京在政治文明建設(shè)上的探索漸趨多樣，從“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”到建設(shè)服務(wù)型政府，從公推公選干部到探索權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，南京形成了較為活躍的改革創(chuàng)新氛圍。

　　剛剛結(jié)束第二次公推公選后，南京市委組織部接連召開了專家學(xué)者、基層群眾、媒體記者、公推公選“考生”、區(qū)縣組織部長(zhǎng)和考察組組長(zhǎng)等6場(chǎng)座談會(huì)，及時(shí)獲取社會(huì)各界的看法和建議。南京市委組織部負(fù)責(zé)人說(shuō)，公推公選這個(gè)方式綜合了干部制度改革的很多要素，其探索的空間非常豐富，從座談情況看，大家更多地從制度層面去思考公推公選的未來(lái)走向。

　　“公推公選，最可貴之處是‘公’字，它集方式的公開、程序的民主、參與的競(jìng)爭(zhēng)于一體，也是一個(gè)選優(yōu)的過(guò)程，公推公選更是一個(gè)開放性的選拔系統(tǒng)，其每個(gè)環(huán)節(jié)都可以運(yùn)用新的機(jī)制，也就是說(shuō)，公推公選本身的創(chuàng)新還有很大的空間。這也是南京頻繁運(yùn)用、頻繁創(chuàng)新的原因之一�！秉h建專家、江蘇省委黨校教務(wù)長(zhǎng)桑學(xué)成說(shuō)。

　　南京市委組織部有關(guān)人士坦言，公推公選還有一個(gè)規(guī)范提高的過(guò)程：一是公推公選干部如何實(shí)行跟蹤考核，即“上”和“用”的配套問(wèn)題，讓干部能“上得來(lái)”，也能“干得好”。二是如何處理好選拔一批干部與發(fā)現(xiàn)一批、儲(chǔ)備一批干部的關(guān)系，發(fā)揮公推公選最大效益。三是出題要更有針對(duì)性，今后可以問(wèn)計(jì)于民，嘗試網(wǎng)上征集題目。

　　“選人用人是組織工作的一項(xiàng)核心任務(wù)。我們用公推公選的方式選拔干部，就是要從制度設(shè)計(jì)上保證選準(zhǔn)人、用好人。這不僅是我們的職責(zé)所在，更是一項(xiàng)崇高的事業(yè)�！蹦暇┦形�常委、組織部長(zhǎng)王奇說(shuō)。