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新京報:公務(wù)開支:"零增長"變"負增長"更可取

2008年12月17日 07:24 來源:新京報 發(fā)表評論

  面對今年下半年以來財政增收“高位回落”嚴峻態(tài)勢,廣東省調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),將資金更多用于“保重點、保運轉(zhuǎn)、保民生”等關(guān)鍵領(lǐng)域,嚴控一般性支出增長,省級單位明年實行“公務(wù)購車和用車經(jīng)費零增長、會議經(jīng)費零增長、公務(wù)接待費用零增長、黨政機關(guān)出國(境)經(jīng)費預(yù)算零增長”等“四個零增長”(據(jù)新華社報道)。如此安排財政支出是可取的,尤其是四個“零增長”,從政治上說是很明智的。

  經(jīng)濟衰退時期,財政的供給與需求會產(chǎn)生沖突。一方面,經(jīng)濟減速,民眾收入下降,政府必須增加民生投入,保障中低收入群體的生活不受嚴重影響。同時政府還可能擴張投資,以刺激經(jīng)濟增長。這些意味著政府必然要多花錢。但另一方面,全社會的經(jīng)濟活動萎縮,政府的稅收必然減少。這樣,政府就陷入一個矛盾的困境:需要多花錢,但進項卻在減少。

  過去若干年來,因為經(jīng)濟和財政的雙增長基本上是一個常態(tài),導(dǎo)致很多政府部門習(xí)慣于大手大腳地花錢。當(dāng)下的經(jīng)濟、財政和社會現(xiàn)實,對各級政府構(gòu)成嚴峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)此之際,各級政府除了改變既有的財政行為模式之外,別無他路可走。在財政規(guī)模不再增長、甚至可能萎縮的情況下,政府當(dāng)調(diào)整財政資源的分配比例。廣東的四個“零增長”顯示了正確的調(diào)整方向,值得別的地方學(xué)習(xí)。

  目前的財政支出大體上可分為三大部分:一是行政管理、國防、司法等維持基礎(chǔ)性社會秩序的國家基本開支,二是公共工程在內(nèi)的建設(shè)性開支,三是教育、醫(yī)療、各種福利保障在內(nèi)的民生開支。

  長期以來,中國的財政與其他國家相比有一個特點,即有相當(dāng)規(guī)模的建設(shè)性開支。雖然過去若干年,其比例有所下降,但隨著政府出臺諸多刺激經(jīng)濟措施,這方面的比例又將回升。但另一方面,民生方面的開支也將增加。這兩部分開支增加將擠壓第一部分開支。在這其中,有些開支又是剛性的,像司法之類的開支隨著司法體制改革可能同樣需要增加。最終,只有公務(wù)員的一般性開支還有可壓縮的空間。

  事實上,這方面也確實有水分可以擠出來。最近幾年,人們議論最多的財政話題,正是用于公務(wù)員消費的支出比例畸高。2006年8月,國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀政策動向課題組引用的數(shù)字顯示,2004年,全國公款招待3700億元,公車消費3986億、公款出境旅游性消費2400億元。三項相加,正好一萬億。這是一個十分驚人的數(shù)字。

  政府目前的、并可能越來越嚴重的財政困難,將構(gòu)成財政結(jié)構(gòu)良性調(diào)整的一大壓力。在經(jīng)濟衰退、民眾生活受到影響、低收入群體甚至生存為艱的時期,不能容忍公務(wù)開支有上升之勢。最近幾個月來,網(wǎng)絡(luò)論壇對公務(wù)員的公費旅游、甚至個人消費異常敏感,就與此種心態(tài)有關(guān)。期待各級政府積極回應(yīng)民眾的這種心態(tài),率先削減自身開支,那整個社會就可以形成“共度時艱”的團結(jié)意志。

  所以,從財政和政治角度考慮,政府控制公務(wù)消費的“四個零增長”是必要的,如果更進一步變成“四個負增長”則更為可取。而且,把這種好措施從廣東推向全國,更能起到積極的效果。

編輯:宋方燦】
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