無(wú)論從法律上還是從情理上，公眾都應(yīng)有關(guān)于公務(wù)員收入的知情權(quán)，這是法治社會(huì)的基本要求，也是和諧社會(huì)的題中之義

　　文/《瞭望》新聞周刊記者李松

　　11月30日，北京大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生小張6點(diǎn)起床，匆匆做了一些準(zhǔn)備，就趕去參加公務(wù)員考試，而與他一同接受挑戰(zhàn)的，還有全國(guó)各地77.5萬(wàn)名考生。

　　這天，2009年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員考試公共科目筆試，在全國(guó)31個(gè)考區(qū)的38個(gè)城市同時(shí)鳴鑼開(kāi)考，爭(zhēng)奪1.35萬(wàn)個(gè)職位，錄取率僅1.75%！

　　“如果考上公務(wù)員，不但旱澇保收，工資加上各種隱性收入，每月收入也相當(dāng)可觀�！鄙衔缇o張的考試結(jié)束，小張終于舒緩了一口氣，他向本刊記者坦言。

　　在公務(wù)員報(bào)考者中，有小張這樣想法的人比較普遍。據(jù)了解，很多人報(bào)考公務(wù)員，除看重公務(wù)員工作穩(wěn)定、壓力小、福利待遇優(yōu)厚外，對(duì)公務(wù)員工資外隱性收入的期待，已成為眾多報(bào)考者的隱諱心理。

　　本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管我國(guó)公務(wù)員工資不高，但工資外大量名目繁多的津貼、補(bǔ)助等隱性收入，使一些公務(wù)員的工資收入與實(shí)際收入差距甚大，為公眾留下很多懸念和無(wú)限聯(lián)想的空間。

　　不少受訪者認(rèn)為，這些公務(wù)員工資外隱性收入的存在，為腐敗現(xiàn)象的乘虛而入創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，國(guó)家應(yīng)該把預(yù)算外資金全部納入政府預(yù)算控制，實(shí)行徹底的收支兩條線，公務(wù)員收入由國(guó)家統(tǒng)一劃撥，才能建立起一個(gè)公平、透明的公務(wù)員收入分配體系。

　　名目繁多的隱性收入

　　今年11月以來(lái)，有消息傳出一些地方為公務(wù)員加薪，其中河北唐山公務(wù)員津貼補(bǔ)貼人均每月提高600元，河南全省公務(wù)員平均每月津貼補(bǔ)貼增加300元……而更多地方，第二輪調(diào)薪可能在明年漸次展開(kāi)。這個(gè)消息馬上引來(lái)口水一片。

　　對(duì)于公務(wù)員加薪的消息，先是河南、河北唐山方面出來(lái)“辟謠”，稱從未有加薪的計(jì)劃，兩地只是規(guī)范了公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼。接著是人力資源和社會(huì)保障部出面公開(kāi)予以否認(rèn)。但是，社會(huì)輿論似乎并不買賬，有關(guān)公務(wù)員變相漲工資的指責(zé)依然繼續(xù)……

　　據(jù)了解，公眾對(duì)公務(wù)員加薪如此敏感并不奇怪。多年來(lái)，公眾的切身感受以及對(duì)公務(wù)員工資外隱性收入的質(zhì)疑和猜想，已經(jīng)使公務(wù)員加薪在一定程度上失去了民意基礎(chǔ)。

　　早在2008年3月，北京市工商局某正式在編人員的工資單顯示，在一張?jiān)率杖霝?935元的工資單上，個(gè)人所得稅一欄為零。當(dāng)事人堅(jiān)稱已繳納個(gè)稅，當(dāng)事人單位也聲明個(gè)人所得稅已經(jīng)由單位統(tǒng)一代扣代繳，而稅務(wù)部門卻含糊其詞，至今未見(jiàn)下文。

　　這樣的事例，似乎在一定程度上驗(yàn)證了公眾的某些直覺(jué)和判斷，公務(wù)員實(shí)際收入對(duì)公眾來(lái)說(shuō)一直處在“云山霧罩”之中。

　　據(jù)2003年數(shù)字顯示，全國(guó)公務(wù)員年平均工資為15487元，與同時(shí)期全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工年均工資16024元基本相當(dāng)。

　　但是，對(duì)這樣的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，公眾并不認(rèn)同。不少受訪者認(rèn)為，從全國(guó)范圍來(lái)看，公務(wù)員的平均薪資并不高，但這沒(méi)有包括一些政府部門在制度規(guī)定外，給公務(wù)員發(fā)放的津貼、補(bǔ)助，如飯補(bǔ)、房補(bǔ)、防暑費(fèi)、取暖費(fèi)、書報(bào)費(fèi)、洗理費(fèi)等五花八門的隱性收入。

　　云南省某州一位剛參加工作兩年的公務(wù)員向記者透露，“在省市實(shí)權(quán)部門工作的公務(wù)員享受的待遇最好。有些公務(wù)員擁有兩張卡，一張工資專用，另一張用來(lái)發(fā)各種補(bǔ)貼、津貼，有的婚喪嫁娶也在其列，并且不繳納個(gè)人所得稅。”

　　“公務(wù)員正規(guī)渠道之外的收入分配，歸于分散狀態(tài)下的暗箱操作，為數(shù)愈來(lái)愈大。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師賈康更是直言不諱，“很多地方和部門，公務(wù)員工資單之外的收入早已大于工資單上的收入�！�