隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，近年來農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪問題突出。據(jù)調(diào)查，山東省鄆城縣檢察機關(guān)兩年來共立案查處農(nóng)村職務(wù)犯罪71人，其中村干部39人，占立案查處總?cè)藬?shù)的54%，涉案金額289萬元。村干部職務(wù)犯罪出現(xiàn)了新特點，必須加強調(diào)研，用新思路、新對策加強預(yù)防工作。

　　村干部職務(wù)犯罪呈現(xiàn)三大特點

　　一、犯罪主體以村黨支部書記、村委主任、村會計為主，共同犯罪較多:查處的39名村干部中，村支書、村主任22人，村會計10人，村委會委員7人。

　　二、犯罪手段多樣化:犯罪環(huán)節(jié)主要集中在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和土地征用補償過程中，村干部“趁機撈一把”，在上述查處的村干部職務(wù)犯罪案件中，發(fā)生在土地征用環(huán)節(jié)的貪污、挪用公款犯罪29人，占犯罪村干部的74.36%。

　　三、犯罪嫌疑人利用職權(quán)犯罪現(xiàn)象普遍。

　　誘發(fā)村干部職務(wù)犯罪的主要原因

　　一、部分村干部法制觀念淡薄。如鄆城鎮(zhèn)某村支部書記將征地補償款50萬元不入賬，多次挪用給他人進行營利活動、賺取利息達(dá)四年之久。直到檢察機關(guān)立案查處時，他才認(rèn)識到這是犯罪，痛哭流涕，追悔莫及。

　　二、村財務(wù)管理混亂。在查處的39名村干部中，發(fā)案村都普遍存在財務(wù)制度不健全、有章不循、管理不嚴(yán)的問題。由于財務(wù)收支賬目不公開、執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)、集體財產(chǎn)底數(shù)不清、會計記錄不齊、財務(wù)審批手續(xù)不全等現(xiàn)象，在一定程度上成為村干部職務(wù)犯罪的“溫床”。

　　三、對農(nóng)村村級財務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村干部手中權(quán)力也越來越大，但長期以來村干部的權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約，少數(shù)犯罪嫌疑人成了誰也不敢管的“地頭蛇”。

　　四、農(nóng)村會計的財務(wù)監(jiān)督力量薄弱，缺乏權(quán)威性。在現(xiàn)實中，往往是村支書“一手遮天”，致使村會計有職無權(quán)，成了擺設(shè)，只起記賬作用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然實行了“村財鄉(xiāng)管”，但村里花錢還是村支書一人說了算。

　　預(yù)防村干部職務(wù)犯罪的對策

　　一、加強村級干部法制教育。采取多種形式，用村干部職務(wù)犯罪的典型案例開展警示教育，學(xué)習(xí)法律和廉政法規(guī)，使村干部增強法制觀念，促進廉潔自律，提高拒腐防變的能力，有效構(gòu)建農(nóng)村預(yù)防腐敗體系。

　　二、實行村民代表理財制度。依據(jù)《村民委員會組織法》成立村民代表議事會，凡村里重大財務(wù)開支項目，必須經(jīng)村民代表議事會討論決定，做到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)。

　　三、實行村務(wù)公開、民主監(jiān)督。對涉及全村村民公共利益的事項，要一律實行公開，聽取村民評議和監(jiān)督，減少村干部“暗箱操作”。

　　四、嚴(yán)格村級財務(wù)制度，把好財務(wù)收支關(guān)口。村級財務(wù)要建立健全財務(wù)科目，制定具體、操作性強的財務(wù)管理制度，對重大收支項目，如土地征用補償款、土地經(jīng)營收入等都要及時納入財務(wù)，統(tǒng)一管理。對不合理支出，一律不予支付。

　　五、實行村財鄉(xiāng)管制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對村級財務(wù)的監(jiān)督管理作用，杜絕村級財務(wù)支出的隨意性。

　　六、開展村級財務(wù)大檢查，組織財政、紀(jì)檢、檢察、審計、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合不定期地對農(nóng)村財務(wù)進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，對重大違反財經(jīng)紀(jì)律的問題要追究責(zé)任，把違反財經(jīng)紀(jì)律的問題解決在萌芽狀態(tài)，從源頭上預(yù)防村干部職務(wù)犯罪。(江魁)