1991年以來，索馬里一直戰(zhàn)亂不斷，沿海地區(qū)海盜活動(dòng)猖獗。2008年1月到11月間中國船只頻繁途經(jīng)亞丁灣、索馬里海域，其中20%受到過海盜襲擊。此次護(hù)航行動(dòng)是我國按照聯(lián)合國安理會(huì)有關(guān)決議和相關(guān)國際法決定的，對(duì)維護(hù)國際海上通道暢通和亞丁灣、索馬里海域的安全，具有重要意義

　　經(jīng)過10天10夜航行，中國海軍赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的艦艇編隊(duì)，于亞丁灣當(dāng)?shù)貢r(shí)間6日凌晨順利抵達(dá)任務(wù)區(qū)，開始護(hù)航。據(jù)交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人介紹，已有15艘中國商船申請(qǐng)6日到10日期間的護(hù)航。

　　中國海軍的這一行動(dòng)，舉世矚目。護(hù)航行動(dòng)是我國按照聯(lián)合國安理會(huì)有關(guān)決議和相關(guān)國際法決定的，對(duì)維護(hù)國際海上通道暢通和亞丁灣、索馬里海域的安全，具有重要意義。

　　1991年以來，索馬里一直戰(zhàn)亂不斷，沿海地區(qū)海盜活動(dòng)猖獗；索馬里附近海域被國際海事局列為世界上最危險(xiǎn)的海域之一。據(jù)國際海事組織統(tǒng)計(jì)，2008年那里發(fā)生了120多起海上搶劫行為，超過30艘船只遭劫，600多名船員遭綁架；現(xiàn)在仍有10多艘船在海盜手中。亞丁灣、索馬里海域，中國船只也頻繁途經(jīng)，2008年1月到11月間，平均每天有3-4艘次中國商船路過；據(jù)悉其中20%受到過海盜襲擊，僅劫持事件就發(fā)生了7次，我國船舶和人員安全面臨嚴(yán)重威脅。

　　迄今，北約、歐盟、俄羅斯、印度、韓國等也已經(jīng)或者宣布準(zhǔn)備向索馬里以北的亞丁灣派出軍艦，打擊海盜，維護(hù)安全。

　　國際法規(guī)定各國均可打擊海盜行為

　　國際社會(huì)對(duì)于“海盜”是如何界定的？又如何規(guī)范懲治海盜的行為？我們可以看看國際法，尤其是《公海公約》(1958年制定，1962年生效)和《聯(lián)合國海洋法公約》(1982年制定，1994年生效)的相關(guān)內(nèi)容。

　　傳統(tǒng)意義上的“海盜”，是指私人的船舶為私人目的在公海對(duì)其他船舶進(jìn)行強(qiáng)暴、掠奪的行為。但第一次聯(lián)合國海洋法會(huì)議通過的《公海公約》將界定范圍擴(kuò)大了，這一新概念得到了第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議通過的《聯(lián)合國海洋法公約》的支持，即不僅私人的船舶，私人飛機(jī)及其機(jī)員和乘客，為私人目的對(duì)其他船舶和飛機(jī)或其人員和財(cái)物進(jìn)行非法的暴力、扣留或掠奪行為，都為“海盜”�！豆�海公約》第14條、《聯(lián)合國海洋法公約》第100條規(guī)定，所有國家應(yīng)盡最大可能相互合作，制止在公海上或在任何國家管轄范圍以外的任何其他地方的海盜行為�！豆�海公約》第15條、《聯(lián)合國海洋法公約》第101條規(guī)定，海盜行為指：(1)私人船舶或私人飛機(jī)的船員、機(jī)員或乘客為私人目的，對(duì)下列對(duì)象所從事的任何非法的強(qiáng)暴、扣留或掠奪行為：第一，在公海上對(duì)另一船舶或飛機(jī)，或?qū)α硪淮�舶或飛機(jī)上的人或財(cái)物；第二，在任何國家管轄范圍以外的地方對(duì)船舶、飛機(jī)、人或財(cái)物。(2)明知使船舶或飛機(jī)成為海盜船舶或飛機(jī)的事實(shí)，而自愿參加其活動(dòng)的任何行為。第三，教唆或故意便利本條第一和第二兩項(xiàng)所述行為的任何行為。《公海公約》第19條、《聯(lián)合國海洋法公約》第105條規(guī)定，在公海上，或在任何國家管轄范圍以外的任何其他地方，每個(gè)國家均可扣押海盜船舶或飛機(jī)或?yàn)楹１I所奪取并在海盜控制下的船舶或飛機(jī)，逮捕船上或機(jī)上人員并扣押船上或機(jī)上財(cái)物；扣押國的法院可判定應(yīng)處的刑罰，并可決定對(duì)船舶、飛機(jī)或財(cái)產(chǎn)所應(yīng)采取的行動(dòng)，但受善意第三者的權(quán)利的限制�！豆�海公約》第21條、《聯(lián)合國海洋法公約》第107條規(guī)定，由于發(fā)生海盜行為而進(jìn)行的扣押，只可由軍艦、軍用飛機(jī)或其他有清楚標(biāo)志可以識(shí)別的為政府服務(wù)并經(jīng)授權(quán)的船舶或飛機(jī)實(shí)施。

　　我軍艦赴索護(hù)航符合國際社會(huì)期望

　　可見，各國擁有在公海或其他國家管轄范圍以外的地方打擊海盜行為的權(quán)利，因?yàn)楹１I自古以來都被認(rèn)為是“人類的敵人”。但應(yīng)注意的是，所謂的海盜行為需具備以下兩個(gè)條件：第一，須是利用損害公海航行安全的方法，對(duì)其他船舶或飛機(jī)進(jìn)行的非法的暴力、扣留或掠奪的行為；第二，須是私人的船舶或私人的飛機(jī)為私人目的進(jìn)行的非法的暴力、扣留或掠奪行為。如果判定錯(cuò)誤，對(duì)船舶或飛機(jī)進(jìn)行了扣留(登臨)，則相關(guān)國家應(yīng)承擔(dān)因此造成損失或損害的賠償責(zé)任。例如，《公海公約》第20(22)條、《聯(lián)合國海洋法公約》第106(110)條規(guī)定，如果扣押(登臨)涉有海盜行為嫌疑的船舶或飛機(jī)而并無足夠理由，扣押國應(yīng)向船舶或飛機(jī)所屬的國家負(fù)擔(dān)因扣押(登臨)造成的任何損失或損害的賠償責(zé)任。

　　因此，盡管國際法尤其是海洋法對(duì)懲治海盜行為作了明確的規(guī)定，各國可用軍艦、軍用飛機(jī)或政府授權(quán)的船舶和飛機(jī)打擊、制裁，但由于海盜行為的不可預(yù)見性、隱蔽性，海域尤其是公海的廣大性，各國一般不會(huì)輕易行動(dòng)，除非有聯(lián)合國安理會(huì)通過的決議。近期，聯(lián)合國安理會(huì)作出的關(guān)于打擊亞丁灣、索馬里海域海盜行為的四次決議，為各國合作行動(dòng)提供了明確的法律保障。

　　鏟除索馬里海盜，需要標(biāo)本兼治，關(guān)鍵是聯(lián)合國加強(qiáng)對(duì)索馬里安全、人道主義等的援助，包括派遣聯(lián)合國維和部隊(duì)，切實(shí)改善其國內(nèi)秩序，解決難民生活物資所需，避免局勢(shì)進(jìn)一步惡化。我國政府根據(jù)安理會(huì)決議，并受索馬里政府邀請(qǐng)，在參照有關(guān)國家的做法后，作出派軍艦遠(yuǎn)赴亞丁灣、索馬里海域護(hù)航、打擊海盜的決定，符合國際社會(huì)的期望，符合國際法，是中國參與國際多邊合作的重要舉措，樹立了中國愿承擔(dān)國際義務(wù)的大國形象，贏得了廣泛的稱贊。(金永明)

　　(作者為上海社科院法學(xué)研究所副研究員、中國海洋發(fā)展研究中心研究員）