記者從13日召開的第二次全國立案審判工作會議上獲悉，五年來，人民法院立案審判機構(gòu)逐步健全、職能不斷統(tǒng)一規(guī)范，立案審判改革深入進(jìn)行、體制機制不斷創(chuàng)新完善，立案審判專業(yè)化加強、審判領(lǐng)域不斷拓展，立案司法能力全面提升、功能作用不斷顯現(xiàn)。

　　　五年來，全國法院受理、裁判大批案件，充分發(fā)揮了立案審判職能作用。2004年至2008年11月，全國各級人民法院共新收各類案件4250萬余件，審結(jié)申訴、申請再審案件825792件。普遍實行了訴訟引導(dǎo)、風(fēng)險告知制度，采取了網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程立案、預(yù)約立案等便民措施，建立了人民法庭立案窗口，實現(xiàn)了柜臺式、一站式立案流程，80%以上的一審案件在20分鐘內(nèi)完成立案。對經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人實施司法救助127萬人次，與前五年相比上升1.15倍，緩、減、免交訴訟費54.8億元，增長71.25%，司法救助力度不斷加大。

　　　全國法院集中治理涉訴信訪，有力促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。2004年至2008年11月，全國各級人民法院共辦理群眾來信336.8萬余件，接待群眾來訪1279萬余人，處理集體上訪16442次、各類上訪老戶139482人。全面實施“定時間、定人員、定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任，包案處理”的工作模式，交辦越級進(jìn)京來訪案件41780件次，占涉訴進(jìn)京來訪總量的40.4%，進(jìn)京非正常來訪數(shù)量急劇攀升的勢頭得到遏制。推廣了福建等地的立案調(diào)解和貴州等地的“判后答疑”經(jīng)驗，強化了源頭治理。

　　　全國法院大力推行案件流程管理，有力保障了審判的公正、高效。各地法院以審限跟蹤管理為流程管理的核心和主線，不斷強化管理措施，有力保證了絕大部分案件在審限內(nèi)審結(jié)。有條件的法院實行電腦隨機分案，避免分案中的人為因素，最大限度地體現(xiàn)了公開、公正、透明。

　　吉林等地法院成立了專門的流程管理委員會或辦公室，審判流程管理工作進(jìn)一步加強。各級立案機構(gòu)開展的排期開庭、訴訟救助、訴前保全、文書送達(dá)、案卷流轉(zhuǎn)等項工作，對整體審判業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。

　　　五年來，全國法院規(guī)范落實立案職能，積極推進(jìn)了立案體制機制改革。截至去年，95%的法院設(shè)立了立案機構(gòu)，85%的立案機構(gòu)落實了三項基本職能，與2003年相比，均上升了10%。山東高密試點的審前程序改革，北京朝陽、上海浦東法院嘗試的多元解決糾紛機制，為基層法院立案改革積累了經(jīng)驗。以民事訴訟法修改為契機，進(jìn)一步完善申訴、申請再審審查程序，及時調(diào)整了民商事案件級別管轄標(biāo)準(zhǔn)。不斷深入探索涉訴信訪工作機制改革，涉訴信訪的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、排查化解機制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、責(zé)任追究機制逐步健全。

　　五年來，全國法院不斷加強立案機構(gòu)自身建設(shè)，大力促進(jìn)了隊伍素質(zhì)的提高。80%以上的法院建設(shè)了立案信訪接待大廳，配置了自動化辦公設(shè)施，開展了“一站式”服務(wù)。各地法院普遍開展了創(chuàng)建立案信訪兩個“文明窗口”活動，樹立了良好形象。最高人民法院就審判業(yè)務(wù)進(jìn)行了10多次調(diào)研，召開了8次專門研討會，舉辦了6期立案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，編發(fā)立案信訪通報50期，出版《立案工作指導(dǎo)》19輯，促進(jìn)了立案隊伍司法能力和業(yè)務(wù)水平的提高。100個涉訴信訪工作先進(jìn)單位和100個先進(jìn)個人受到了最高人民法院的隆重表彰。(作者： 張 娜 吳春萍）